近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》),對碳達峰碳中和工作作出整體部署?!兑庖姟泛汀斗桨浮穼⑼晟苾r格政策作為碳達峰碳中和工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵措施,提出了完善能源價格市場化形成機制、深化電價改革等相關(guān)要求。我們要認真落實《意見》和《方案》要求,加快完善價格政策,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
一、建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,我國發(fā)展非化石能源的任務(wù)十分艱巨。《意見》明確到2030年和2060年,我國非化石能源消費比重要分別達到25%左右和80%以上;同時,2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上,是目前規(guī)模的2倍以上。
完善風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電上網(wǎng)電價支持政策,持續(xù)深化水電價格形成機制改革,是推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為大力推進可再生能源替代行動,《意見》和《方案》提出要建立健全促進可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價格機制,完善綠色電價機制,統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè),為新時期完善可再生能源價格政策提出了新的要求。為此,我們要不斷完善風電、水電、太陽能發(fā)電等可再生能源價格形成機制,建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源價格形成機制,持續(xù)深化輸配電價改革,推動將電力交易和碳減排成本反映到電價構(gòu)成中。切實提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力,推動電網(wǎng)更好服務(wù)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
二、完善差別化電價與階梯電價政策、加快推進供熱計量改革和按供熱量收費,提高能源利用效率
《意見》提出,到2025年,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;到2030年,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;到2060年,能源利用效率達到國際先進水平。這些目標對完善差別化電價、促進能效提升提出了更高要求。
在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,電費支出是重點耗能行業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分,實施差別化電價和階梯電價政策,將對行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能效水平提升發(fā)揮重要促進作用。當前,我國大工業(yè)用電量占全社會用電量比重高達65%,但重點耗能行業(yè)的能源利用效率距離國際先進水平仍有較大差距?!斗桨浮诽岢鲆C合運用價格手段,建立激勵約束機制。要求有關(guān)部門加快完善差別化電價政策,嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別化電價政策和電解鋁行業(yè)階梯電價政策,全面清理對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價及不合理價格優(yōu)惠政策;嚴禁對高耗能、高排放行業(yè)實施電價優(yōu)惠,促進重點行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能、持續(xù)提升能源利用效率。
在居民消費領(lǐng)域,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提高,居民家庭用能在能源消費中的比重逐年提高。促進居民家庭用能效率提升,對提高整體能源利用效率具有重要意義。我國大部分地區(qū)從2012年左右開始實行居民生活用電階梯電價,按實際用電量分三檔執(zhí)行,各檔電價依次提高。但居民電價整體仍享受政策性交叉補貼,電價占居民生活成本比重偏低,中高收入居民家庭節(jié)約用電意識不強。為此,《意見》和《方案》提出要完善居民階梯電價政策,將在保障居民基本用電需求的前提下,進一步促進用電量較多的中高收入居民家庭提高用電效率。與此同時,要加快推進供熱計量改革和按供熱量收費等任務(wù)舉措,逐步改變我國大部分居民住宅集中供熱采用按建筑面積收費的傳統(tǒng)方式,鼓勵熱力用戶優(yōu)化用熱模式,引導(dǎo)合理用熱,進一步提高能源使用效率。
三、完善能源價格市場化形成機制和分時電價政策,優(yōu)化能源供需資源配置
在電力供給側(cè),為進一步發(fā)揮市場價格信號在碳達峰碳中和目標實現(xiàn)中的作用,《意見》和《方案》提出要深化能源體制機制改革,完善電力等能源品種價格市場化形成機制,推進煤炭、油氣等市場化改革,加快完善能源統(tǒng)一市場,全面推進電力市場化改革,完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制,擴大市場化交易規(guī)模,全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。上述措施落地后將大力推動能源行業(yè)競爭性市場建設(shè),建立健全引導(dǎo)各類能源資源合理投資、運行的市場化價格形成機制,促進清潔低碳電源向市場友好型方向發(fā)展,有效激勵與高比例可再生能源相匹配的調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運行,為可再生能源規(guī)?;l(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力支撐。
在電力消費側(cè),分時電價是通過價格杠桿調(diào)節(jié)需求側(cè)用電行為的重要手段。對此,《意見》明確提出完善分時電價政策的要求,《方案》提出探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制。一方面要定期評估和調(diào)整目錄分時電價,另一方面要加快競爭性電力市場建設(shè),促進市場化分時電價體系形成,更好反映電能量的分時價值,更好發(fā)揮電力需求側(cè)的作用,提高能源低碳轉(zhuǎn)型中的資源配置效率。
今年以來,圍繞助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,國家已密集出臺系列價格政策,創(chuàng)新抽水蓄能價格機制,服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè);明確新能源項目平價上網(wǎng)政策導(dǎo)向,穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期;優(yōu)化峰谷分時電價機制,推動新能源消納和儲能發(fā)展;實施更嚴格的電解鋁行業(yè)階梯電價制度,促進企業(yè)節(jié)能增效、減少碳排放。下一步,我們要認真落實《意見》和《方案》要求,進一步深化能源價格改革,完善跨省跨區(qū)專項工程電價定價機制,健全綠色電價體系,完善核電價格形成機制,深化目錄銷售電價改革,從能源供給和消費兩端發(fā)力,推進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型及能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標