一、編制背景

  “十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜。從國(guó)外看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應(yīng)對(duì)氣候變化呈現(xiàn)新局面，在全球推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢(shì)已成，推動(dòng)世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，廣東是能源消費(fèi)大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照國(guó)家和省政府工作部署要求，《規(guī)劃》作為廣東省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，由廣東省能源局組織編制，是指導(dǎo)我省“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

  二、主要思路

  《規(guī)劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，圍繞加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式、優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革等方面提出“十四五”及中長(zhǎng)期我省能源發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

  三、發(fā)展目標(biāo)

  預(yù)計(jì)到2035年我省能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

  按照國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，《規(guī)劃》錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，從六個(gè)方面設(shè)定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：

  一是能源保障更加有力。能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，省內(nèi)電力裝機(jī)總量達(dá)到2.38億千瓦，西電東送最大送電能力達(dá)4500萬(wàn)千瓦（送端），天然氣供應(yīng)能力達(dá)800億立方米/年。

  二是能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費(fèi)增量的主體，天然氣消費(fèi)持續(xù)提高，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到32%以上，非化石能源裝機(jī)比重提高至49%左右，電能占終端用能比重達(dá)到38%左右。

  三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低，能源利用效率保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并與當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)。

  四是能源改革更加深入。促進(jìn)“X+1+X”天然氣市場(chǎng)體系構(gòu)建，推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放。逐步構(gòu)建完善“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”電力市場(chǎng)交易體系，加快形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制。

  五是能源創(chuàng)新更高質(zhì)量。能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平進(jìn)一步提高，能源技術(shù)合作取得新突破，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

  六是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)差異化布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)7300億元，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

  去年廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，超出了能源供應(yīng)鏈的彈性范圍，部分時(shí)段電力供應(yīng)緊張。在國(guó)家和省的統(tǒng)一部署下，省發(fā)展改革委、能源局會(huì)同有關(guān)方面采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)各類(lèi)電源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，采取有效措施化解電力能源供應(yīng)緊張矛盾?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面，我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間，都需要經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度，能源需求也不可避免會(huì)持續(xù)增加。著眼于我省能源供應(yīng)體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求，《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

  一是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展，“十四五”期間新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量各2000萬(wàn)千瓦；積極發(fā)展天然氣發(fā)電，“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量3600萬(wàn)千瓦，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉，持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化替代，提高終端用能低碳化電氣化水平，推進(jìn)區(qū)域綜合能源發(fā)展，提升能源綜合利用效率。

  二是增強(qiáng)能源安全供給保障。提出圍繞補(bǔ)短板、優(yōu)布局，擴(kuò)大油氣供給保障能力，加快電網(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè)，提升能源儲(chǔ)備能力。統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障，強(qiáng)化民生用能保障，提升城鄉(xiāng)居民用能水平。搭建能源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)事件預(yù)警能效。加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升能源風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

  三是加快能源科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和能力建設(shè)。加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的能源創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。

  四是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)，全力建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。鞏固提升海上風(fēng)電、核能、太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能、先進(jìn)儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，構(gòu)建沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  五是提升能源現(xiàn)代化治理水平。繼續(xù)深化電力、油氣體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建完善“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，加速構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)體系。健全能源治理體系，健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境，完善能源政策體系，推動(dòng)能源治理方式加快轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  六是加強(qiáng)能源開(kāi)放合作。充分發(fā)揮廣東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、國(guó)家的能源共建與合作，提升能源互聯(lián)互通及能源供應(yīng)保障能力。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開(kāi)放共享的區(qū)域能源體系。推動(dòng)西電東送可持續(xù)發(fā)展，逐步推動(dòng)西電東送計(jì)劃放開(kāi)，促進(jìn)西電東送市場(chǎng)化與廣東電力市場(chǎng)建設(shè)有效銜接。深化國(guó)際能源合作，重點(diǎn)加快油氣海外布局，積極參與境外電力、天然鈾等資源開(kāi)發(fā)和投資。