接下來,一起來看看《預案》包含哪些主要內容,與原《預案》相比發(fā)生了什么變化吧。
一、修訂背景
一是機構改革后突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系和相關部門承擔的應急職責發(fā)生了變化,有必要對原《預案》(粵府函〔2017〕280號)進行修訂完善。
二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》(粵府函〔2021〕109號)在組織體系、響應分級等方面與原《預案》有較大不同,亟需根據省總體應急預案進一步完善省突發(fā)環(huán)境事件組織體系,理順應急響應機制,提升應急處置能力和水平。
二、編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定,結合我省實際,制定本預案。
三、主要內容
《預案》分為總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個方面內容,嚴格按照國家、省的要求,調整了省突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系,明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應對原則與提級應對機制,規(guī)定了省級層面分級響應措施,進一步優(yōu)化了我省突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作機制。
四、主要變化
相比原《預案》主要有四個方面的變化:
(一)總則
1.考慮到預案的適用范圍與相關部門意見,不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現場指揮官制度實施辦法(試行)》《廣東省突發(fā)事件現場指揮官工作規(guī)范(試行)》列為編制依據,同時結合事件調查章節(jié),在編制依據中新增《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》。
2.結合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應急處置的新要求,在工作原則中增加“人民至上、生命至上”的原則。
(二)組織指揮體系
1.將組織體系明確劃分為省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、省應急指揮部辦公室、省突發(fā)環(huán)境事件現場指揮部、地方突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、前方工作組、專家組。
2.在省突發(fā)環(huán)境事件應急副總指揮方面增加了省應急管理廳主要負責同志,體現了我省公共安全領域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽惫芾眢w制。
3.對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》,明確突發(fā)環(huán)境事件分級應對原則,規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由省級人民政府負責應對并設立省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由地級以上市人民政府負責應對,市級人民政府可設立現場指揮部;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由縣級人民政府負責應對,縣級人民政府視情設立現場指揮部”。
4.將指揮部成員單位由原來的29個調整為33個,并根據《廣東省機構改革方案》《廣東省直機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》對有關成員單位的名稱及職責進行了調整和更新。
(三)運行機制
1.按照習近平總書記關于“堅持底線思維,風險防控”的指示批示精神,新增和調整“風險防控”“監(jiān)測預警”章節(jié),突出關口前移,強化風險防控。
2.對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》,將省級層面突發(fā)環(huán)境事件應急響應從高到低分為一級、二級、三級、四級四個等級,明確了各級應急響應的啟動程序、實施主體和主要措施,同時進一步完善提級應對的機制。
3.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程,將“信息發(fā)布”納入響應措施范疇,并增加輿情應對方面內容,體現了突發(fā)環(huán)境事件應對過程的信息公開。
(四)其他
1.在應急保障方面,優(yōu)化了救援隊伍、資金、物資、交通、通信、技術等方面保障的規(guī)定。
2.調整精簡了現場工作組,將原應急保障組和綜合協(xié)調組的職責合并,優(yōu)化分工,對應調整相應組成單位。