充分認(rèn)識(shí)著力解決突出環(huán)境問題的重大意義
黨的十八大以來，我國環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善。但總體上看，長期快速發(fā)展中累積的資源環(huán)境約束問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。必須著力解決突出環(huán)境問題，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
決勝全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。黨的十九大報(bào)告把污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。必須堅(jiān)決打贏這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求。隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已成為民生之患、民心之痛，生態(tài)環(huán)境成為滿足人民美好生活需要的短板。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著力解決突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點(diǎn)。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。以著力解決突出環(huán)境問題為契機(jī)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的重要抓手作用，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)各地下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、空間布局等問題，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。
積極參與全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，環(huán)境危機(jī)已成為全球挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際社會(huì)希望我國能夠?yàn)榻鉀Q事關(guān)人類發(fā)展與安全的重大問題發(fā)揮更大作用。必須著力解決突出環(huán)境問題，合理承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，與世界各國共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，使我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
解決突出環(huán)境問題的重點(diǎn)任務(wù)和舉措
黨的十九大報(bào)告緊盯環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染治理的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、激勵(lì)和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強(qiáng)度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段、部分地區(qū)惡化，對人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。大氣污染表現(xiàn)在天上，根子在地上。究其主要原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能依法關(guān)停退出；抓好北方地區(qū)清潔供暖，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，減少重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，提高鐵路貨運(yùn)量，降低公路貨運(yùn)量。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，讓群眾享有更多藍(lán)天白云。
加快水污染防治。當(dāng)前，我國大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，但部分重點(diǎn)流域的支流污染嚴(yán)重，重點(diǎn)湖庫和部分海域富營養(yǎng)化問題突出，城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強(qiáng)。要系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水災(zāi)害防治，抓好重點(diǎn)流域、近岸海域污染防治，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)地下水污染綜合防治。實(shí)施流域環(huán)境綜合治理和管理。流域是由山水林田湖草等構(gòu)成的生命共同體，要將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、陸地水域，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)行以行政區(qū)為主的管理體制，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、有效性、權(quán)威性。加強(qiáng)近岸海域污染治理。按照從山頂?shù)胶Ｑ?、海陸一盤棋的理念，堅(jiān)持河海兼顧、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開展入海河流綜合整治，加強(qiáng)沿海城市污染源治理，清理非法或設(shè)置不合理入海排污口，逐步減少陸源污染排放。嚴(yán)控圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)，增強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。我國土壤污染總體狀況不容樂觀，如農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。要以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)廢物處置水平，夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，防止污染土壤和地下水。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，化肥、農(nóng)藥等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村域規(guī)劃管理，開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。
構(gòu)建環(huán)境治理體系。解決突出環(huán)境問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，形成最大合力。要建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)督察，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快環(huán)境治理市場主體培育，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，把公民環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，讓人人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
積極參與全球環(huán)境治理。我國已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用日益凸顯。要積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。加強(qiáng)與世界各國在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)參與國的環(huán)保合作。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化排污者責(zé)任
排污者是污染治理的責(zé)任主體，強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任有助于改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。在這方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告作出的戰(zhàn)略部署。
提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行有效的國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)160余項(xiàng)，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放限值，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)企業(yè)升級改造方面發(fā)揮著重要作用。要對現(xiàn)行國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況開展評估，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件加嚴(yán)污染物排放要求。同時(shí)，鼓勵(lì)各地制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，對超標(biāo)排放的排污者限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對長期超標(biāo)排放、無治理能力且無治理意愿、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)停淘汰。
健全環(huán)保信用評價(jià)制度。環(huán)保信用評價(jià)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是建立環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、督促排污者持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為、推動(dòng)其嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要抓手。要健全信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公開。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用狀況予以支持或限制。
健全信息強(qiáng)制性披露制度。信息公開是公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。通過建立環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，讓排污者自我公開環(huán)境信息，有利于促使其自覺履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，也有利于環(huán)保部門監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督。要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，對屬于環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司，通過定期報(bào)告披露環(huán)境信息；對所有上市公司，通過臨時(shí)報(bào)告披露重大環(huán)境行政處罰、環(huán)境污染刑事犯罪等重大信息。對未按規(guī)定披露的，依法責(zé)令整改、予以處罰或者紀(jì)律處分。
健全嚴(yán)懲重罰制度。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化排污者法律責(zé)任，大幅提高違法成本。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管力量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)懲違法排污者及責(zé)任人。抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例嚴(yán)肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。
