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社會(huì)責(zé)任

創(chuàng)新財(cái)政投融資模式 助力大氣污染治理

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不能縱容打著“發(fā)展”旗號(hào)的污染
讓能源清潔化“加速度”
發(fā)布: 粵輝
日期: 2024-06-03

大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,在這一過程中,需要大量的資金支持。目前,我國(guó)大氣污染治理的資金投入主要依靠財(cái)政撥款。近年來,雖然財(cái)政資金投入力度不斷加大,但是,政府資金的有限性決定了在污染治理過程中,要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,通過金融市場(chǎng)的政策創(chuàng)新來吸引和激勵(lì)社會(huì)資本共同參與大氣污染治理。

在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家污染防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,創(chuàng)新大氣污染治理的投融資激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。

第一,建立政府引導(dǎo)型環(huán)?;稹?/span>設(shè)立政府引導(dǎo)型環(huán)?;?,可以激發(fā)市場(chǎng)的積極性,吸引社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域,在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境治理投入資金不足的難題,促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。政府引導(dǎo)型環(huán)保基金不應(yīng)以盈利為目的,其主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,在引導(dǎo)市場(chǎng)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的同時(shí),解決環(huán)保技術(shù)和環(huán)保企業(yè)啟動(dòng)資金不足的問題。因此,在設(shè)立政府引導(dǎo)基金時(shí),應(yīng)合理控制政府在環(huán)保基金中的出資占比,政府不作為主要合伙人進(jìn)入基金的管理機(jī)構(gòu),使基金能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí),中央政府應(yīng)鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況,積極探索創(chuàng)新大氣污染防治領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)行模式。

第二,加快推進(jìn)PPP等市場(chǎng)化治理模式。近年來,PPP作為政府與社會(huì)資本合作的重要方式,在環(huán)境治理領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。但由于大氣污染具有跨區(qū)域性和負(fù)外部性特點(diǎn),PPP模式在大氣污染防治領(lǐng)域的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。目前,我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領(lǐng)域。例如,2015年,河北省廊坊市在國(guó)家財(cái)政資金的支持下,通過PPP模式實(shí)施燃煤鍋爐提標(biāo)改造和租賃“三脫”環(huán)保設(shè)施工程,取得了顯著成效。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過招投標(biāo)或其他PPP方式參與大氣污染治理項(xiàng)目,還需要在完善相關(guān)法律法規(guī)體系,建立合理有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制,以及建立平等的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。

第三,進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度。排污權(quán)交易制度是西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的成熟、有效的機(jī)制,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起多層次的排污交易市場(chǎng)。例如,歐盟的碳排放交易體系、英國(guó)的可再生能源配額交易制度等。排污權(quán)交易制度的本質(zhì)是用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排,其關(guān)鍵是建立排污權(quán)指標(biāo)的有償分配使用制度。為此,我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)配置的決定性作用,實(shí)現(xiàn)排污配額的合理配置。同時(shí),應(yīng)發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督作用,建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、綠色認(rèn)證制度、中介服務(wù)機(jī)制等配套制度,逐步建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系。

第四,探索構(gòu)建大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系。我國(guó)自20世紀(jì)90年代起開始探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,目前正處在法律強(qiáng)制推動(dòng)階段。由于過去粗放的發(fā)展模式,導(dǎo)致我國(guó)近幾年出現(xiàn)重污染天氣,適時(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系已經(jīng)刻不容緩。為此,我國(guó)應(yīng)在建立、完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,從分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)、減輕財(cái)政兜底壓力的角度,構(gòu)建大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系創(chuàng)新發(fā)展的思路框架和配套措施。

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