“十四五”開局,《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)出臺,明確到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
《意見》經(jīng)國務(wù)院同意,由國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等10部委印發(fā),對全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署,引起各方關(guān)注。要完成目標(biāo)有哪些難度,《意見》對行業(yè)有何影響?企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備,能否抓住污水資源化利用的機(jī)遇?
1 綱領(lǐng)性文件出臺意義重大,未來還需編制規(guī)劃
還需系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃
“污水資源化利用概念不是剛提的?!眳⒓舆^去年國家發(fā)改委座談會(huì)的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說。
從“九五”開始,國家發(fā)改委每5年編制一次《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,對污水資源化利用都有明確要求。
“十一五”以來,無論相關(guān)部委還是國務(wù)院,都對城市污水再生利用提出清晰目標(biāo)。2007年,國家發(fā)改委等發(fā)布的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確,到2010年,北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%,南方沿海缺水城市達(dá)到5%~10%。2013年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出更高目標(biāo),將“十二五”規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率從15%提高到20%。
2020年年初,國家發(fā)改委加快推進(jìn)污水資源化利用,開始研究指導(dǎo)意見和相關(guān)實(shí)施方案起草工作。半年后,《意見》應(yīng)運(yùn)而生。
“《意見》按黨中央、國務(wù)院的要求,多部委聯(lián)合出臺,級別高,更說明污水資源化利用迫在眉睫。”王凱軍認(rèn)為。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均,與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國基本水情,水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說,我國水資源高度緊缺并非因?yàn)樗Y源總量少,我國單位面積水資源產(chǎn)生量為29萬噸,已達(dá)世界平均水平,但我國人口多,農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面消耗量大。
他算了筆賬,我國水資源總量約為2.3萬億-2.8萬億立方米,可利用量為總量的30%左右,約6000億-7000億立方米。在工業(yè)循環(huán)用水達(dá)世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上,每年農(nóng)灌剛性需求約4000億立方米、生活用水約800億-900億立方米,后兩項(xiàng)已接近水資源可利用總量。
水資源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板,特別是北方缺水地區(qū),水資源成為限制性因素?!翱缌饔蛘{(diào)水只能局部緩解問題;海水淡化耗能高,受能源制約,也只能緩解沿海城市部分地區(qū)的問題,要徹底解決問題還要依靠水資源可持續(xù)循環(huán)利用,這對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義,《意見》的出臺有其必要性?!彼f。
近年來,我國城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。2020年,城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成,預(yù)計(jì)到2025年污水基礎(chǔ)設(shè)施也基本完成。王凱軍說,在此基礎(chǔ)上提出資源化、出臺《意見》,與我國實(shí)際情況相符,有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
王洪臣指出,《意見》只是綱領(lǐng)性文件,未來還要做大量工作。最重要的是規(guī)劃先行,在國家水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃,更加科學(xué)、客觀地設(shè)定具體行動(dòng)目標(biāo)。
2 如何保障資源化目標(biāo)順利完成?
需確定統(tǒng)計(jì)考核體系、再生水價(jià)格體系,理順融資機(jī)制
《意見》明確,到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
哪些領(lǐng)域達(dá)標(biāo)難度大,如何保障目標(biāo)順利完成?
王洪臣認(rèn)為,近二、三十年來工業(yè)循環(huán)用水水平進(jìn)步較大,工業(yè)節(jié)水潛力挖掘較深入。全國節(jié)約用水辦公室發(fā)布2019年度我國用水效率統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,我國萬元GDP用水量為60.8立方米,與2015年相比下降23.8%;萬元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米,與2015年相比下降27.5%。
同時(shí),被稱為“城市第二水源”的再生水利用問題突出。據(jù)《中國水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2018年,我國的廢污水排放總量為750億立方米,而污水處理再生利用量僅73.5億立方米,回用率不足10%。其中,我國城鎮(zhèn)再生水利用量94.02億立方米,全國污水再生利用率為15.98%,還有很多地區(qū)未啟動(dòng)再生水利用。
可見,再生水利用率達(dá)標(biāo)難度大。兩位專家認(rèn)為,再生水利用的概念和統(tǒng)計(jì)口徑需進(jìn)一步明確,如再生水做生態(tài)補(bǔ)水能否算資源化利用。
記者發(fā)現(xiàn),污水處理資源化利用的最新解釋中包括“生態(tài)補(bǔ)水”?!兑庖姟访鞔_,污水處理資源化是指將污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),作為再生水替代常規(guī)水資源,用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等,以及從污水中提取其他資源和能源。
“目前再生水做景觀補(bǔ)水多,收費(fèi)利用少,未來要加強(qiáng)有目的利用、付費(fèi)利用?!蓖鮿P軍認(rèn)為,相關(guān)投資和收費(fèi)機(jī)制亦需完善。
王洪臣表示贊同,他認(rèn)為首先組織體系要到位,針對目標(biāo)確定統(tǒng)計(jì)考核體系,以考核促達(dá)標(biāo)。其次,理順再生水價(jià)格體系,建立科學(xué)合理的價(jià)格體系,涵蓋再生水生產(chǎn)成本;同時(shí)再生水回收利用管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高,政府應(yīng)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。第三,理順融資機(jī)制,如稅收減免政策有利于企業(yè)融資,提高企業(yè)生產(chǎn)再生水的積極性。
《意見》也提出,健全價(jià)格機(jī)制,建立使用者付費(fèi)制度。完善財(cái)金政策,加大中央財(cái)政資金對污水資源化利用的投入力度,鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法合規(guī)拓寬融資渠道。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
3 市場空間潛力巨大,技術(shù)成熟經(jīng)濟(jì)可行
為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來機(jī)遇,污水處理提倡水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好
《意見》要求,強(qiáng)化科技支撐。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例,推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。
“污水資源化能解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題,目前創(chuàng)新技術(shù)已能實(shí)現(xiàn)‘一把鑰匙開兩把鎖’了。”碧水源董事長文劍平表示。
隨著污水資源化加速推進(jìn),未來水處理產(chǎn)業(yè)空間有望逐步被釋放,其中膜產(chǎn)業(yè)最被看好。有觀點(diǎn)認(rèn)為,膜技術(shù)是最適合資源化改造的水處理技術(shù),水處理產(chǎn)業(yè)中最受益的莫過于膜處理市場。
文劍平認(rèn)為,《意見》將為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來機(jī)遇。15年前,碧水源提前布局資源化利用,潛心膜技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行。國家發(fā)改委、科技部等日前發(fā)布的《綠色技術(shù)推廣目錄(2020年)》中,碧水源憑借自主研發(fā)的“雙膜法污水深度處理技術(shù)”入選目錄。業(yè)內(nèi)專家指出,這一技術(shù)可將市政污水變成新水源,出水水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)就地造水。
碧水源“雙膜法污水深度處理技術(shù)”產(chǎn)水回收率≥95%,結(jié)合濃水處理,回收率可達(dá)100%,具有節(jié)能降耗的實(shí)效。目前,這一技術(shù)已在我國首都水系、滇池流域、洱海流域等國家重點(diǎn)水環(huán)境敏感地區(qū)推廣應(yīng)用,為解決水資源短缺和湖泊污染地區(qū)污水處理問題提供了突破性技術(shù)支撐。
而由工程院院士曲久輝等9位專家提倡污水處理概念廠,其“水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好”的追求,與資源化利用相契合。
概念廠把注重循環(huán)、追求資源效率作為重要發(fā)展方向,強(qiáng)調(diào)水源、能量、資源循環(huán)利用,資源化范圍更全面,有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。比如,其產(chǎn)出的水資源,可以因地制宜、最大限度地應(yīng)用于城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)補(bǔ)給;產(chǎn)出的有機(jī)質(zhì)及氮磷等營養(yǎng)物質(zhì),可為周邊農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、園林景觀等提供品質(zhì)穩(wěn)定的肥料,帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
“綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范;建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠,開展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)?!薄兑庖姟分赋?。
目前,宜興污水處理概念廠已見雛形,今年年中正式投運(yùn)。王洪臣說,概念廠資源化利用的理念已得到一些地方政府的支持,可以資源能源標(biāo)桿水廠先行先試,未來推廣也期待得到更多政策支持。