“十四五”將大力推進(jìn)源頭替代，高質(zhì)量推動(dòng)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放

我國(guó)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，石油煉制、石油化工等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施，圖為石化行業(yè)熔噴無(wú)紡布車間。

在細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制與減污降碳的背景下，“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

近日，第十屆全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）減排與控制會(huì)議在四川省成都市舉行。為期兩天的會(huì)議以“協(xié)同減排，精準(zhǔn)治污”為主題，深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關(guān)政策法規(guī)和管理要求，探討VOCs減排與控制工作的發(fā)展趨勢(shì)，推廣VOCs治理先進(jìn)技術(shù)、裝備與經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)VOCs減排與控制工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。

VOCs治理仍是大氣治理重要內(nèi)容

作為形成O3和PM2.5的重要前體物，VOCs治理要加大力度、補(bǔ)齊短板

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生出席會(huì)議并表示，現(xiàn)在大氣污染治理主要矛盾集中在臭氧（O3）污染濃度指標(biāo)的控制上。特別在“十三五”末，PM2.5污染逐漸減輕，臭氧已經(jīng)成為我們國(guó)家大部分地區(qū)制約空氣質(zhì)量改善的首要問(wèn)題。

“黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。作為形成O3和PM2.5的重要前體物，治理VOCs污染，補(bǔ)齊短板，將是今后一個(gè)時(shí)期大氣治理的重要內(nèi)容。”會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司綜合處處長(zhǎng)石曉群表示。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)O3濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市O3濃度每年小幅增長(zhǎng)。

“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》以及制藥、涂料等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等，并開(kāi)展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)各地不斷加大VOCs治理力度，取得了積極成效。石曉群指出，但VOCs治理中無(wú)組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設(shè)施“三率”（廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率）低、源頭替代力度不足等問(wèn)題依然不同程度存在。

為此，今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》，重點(diǎn)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化治理要求。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)，結(jié)合“大氣攻關(guān)”二期的預(yù)研究成果，組織修訂了《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》，擴(kuò)展行業(yè)范圍、細(xì)化治理要求。

“十四五”VOCs治理明確思路

精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，大力推進(jìn)源頭替代，排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成

相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)依然薄弱。那么，“十四五”期間將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

“VOCs 治理涉及面廣、行業(yè)眾多，存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)人才欠缺、治理難度大等問(wèn)題。但總體來(lái)看，各地對(duì)VOCs治理沒(méi)有放松。”樊元生表示，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)嚴(yán)重的局面，建議考慮幾方面問(wèn)題：一是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，明確下一步治理重點(diǎn)；二是在技術(shù)選擇上，不要存在簡(jiǎn)單應(yīng)付的心理，一定要選擇適宜的技術(shù)，確保治污達(dá)到目的和效果；三是環(huán)保治理企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)、深入理解國(guó)家關(guān)于VOCs治理的最新要求和政策，把握正確方向，提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

石曉群透露，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)做好以下工作。一方面，大力推進(jìn)源頭替代。含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點(diǎn)工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生態(tài)環(huán)境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已全面實(shí)施，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)全面使用達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。鼓勵(lì)汽車、家具、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對(duì)芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。

另一方面，高質(zhì)量推動(dòng)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。目前，我國(guó)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實(shí)施，農(nóng)藥、陸上石油天然氣、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將于2023年全面實(shí)施等。

企業(yè)層面應(yīng)如何管控？

通過(guò)“績(jī)效分級(jí)、差異化管控”措施鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”

2019年起，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)石化、農(nóng)藥、制藥等39個(gè)行業(yè)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，通過(guò)“績(jī)效分級(jí)、差異化管控”的措施鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，對(duì)于評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染天氣期間可自主采取減排措施。

“財(cái)政支持向源頭替代傾斜，發(fā)揮行業(yè)自律開(kāi)展自主減排，鼓勵(lì)‘先進(jìn)’鞭策‘后進(jìn)’?！笔瘯匀罕硎荆瑢⒗^續(xù)完善VOCs治理的支持政策。

在財(cái)政方面，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、各省環(huán)保專項(xiàng)資金將繼續(xù)向VOCs治理特別是源頭替代傾斜；政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等也將對(duì)VOCs治理標(biāo)桿企業(yè)給予支持。

在環(huán)保差異化管理方面，對(duì)使用低VOCs含量產(chǎn)品且滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不配置末端治理設(shè)施；繼續(xù)實(shí)施重污染天氣績(jī)效分級(jí)，對(duì)排放績(jī)效好的企業(yè)減少停限產(chǎn)要求，不搞“一刀切”；將標(biāo)桿企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾；對(duì)問(wèn)題突出、弄虛作假企業(yè)加大處罰力度，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

“目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批VOCs管控水平高的優(yōu)秀企業(yè)，但優(yōu)秀企業(yè)總量還很少，希望有更多企業(yè)對(duì)照績(jī)效分級(jí)指標(biāo)相關(guān)要求，提升VOCs管控水平，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿?！笔瘯匀罕硎荆髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)有組織、無(wú)組織排放管控力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)排放。