當(dāng)前碳排放核證標(biāo)準(zhǔn)不適合，應(yīng)制定相關(guān)項(xiàng)目碳減排量核算方法

不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》并公開(kāi)征集意見(jiàn)。今年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)，首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的為電力行業(yè)。

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)一方面期待通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲得紅利，緩解國(guó)家補(bǔ)貼退出后受到的沖擊，另一方面，也有企業(yè)擔(dān)心自己的減排量賣不出去，以及核算減排量可能帶來(lái)新的高額成本。

實(shí)際情況如何，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)能否從碳交易市場(chǎng)分一杯羹？目前我國(guó)的碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減排核算？

國(guó)補(bǔ)退坡后，行業(yè)面臨洗牌

去年，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼逐步退出的政策得到明確?！蛾P(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知發(fā)布，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目）運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)，將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)受到的沖擊最大，此前行業(yè)享受優(yōu)先補(bǔ)貼，補(bǔ)貼價(jià)格也比垃圾焚燒等行業(yè)高，標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)之和為0.75元/kWh。

但實(shí)際上，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原材料成本較高。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)測(cè)算，原料平均價(jià)格約300元/噸，企業(yè)每發(fā)電一千瓦時(shí)，所需的燃料成本為0.42元。因此，國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼逐步退坡后，按全國(guó)平均約0.38元/kWh的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，原料買入價(jià)可能高于賣出價(jià)，企業(yè)將面臨虧損。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在既定政策情境下，行業(yè)商業(yè)模式受沖擊，不少企業(yè)將虧損、項(xiàng)目停止運(yùn)營(yíng)，行業(yè)將迎來(lái)較大規(guī)模淘汰。

“這將是一次行業(yè)洗牌。” 黑龍江建設(shè)投資集團(tuán)華熱能源執(zhí)行總裁王國(guó)茂認(rèn)為，國(guó)補(bǔ)退坡淘汰的是一批依賴補(bǔ)貼生存的企業(yè)，對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事。但短時(shí)間內(nèi)，企業(yè)的壓力仍然存在，因此，他希望通過(guò)碳排放交易權(quán)給行業(yè)帶來(lái)利好。

對(duì)碳市場(chǎng)不盲目樂(lè)觀，也不要悲觀

“碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展是大勢(shì)所趨，是推動(dòng)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、燃煤耦合污泥等減碳、零碳產(chǎn)業(yè)理論上將因此受益?！?中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示，碳市場(chǎng)的建立甚至被視為替代生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼的關(guān)鍵理由。
然而，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)能否真正獲利？

行業(yè)內(nèi)仍存在兩種截然不同的看法，一種是通過(guò)碳市場(chǎng)看到了新的發(fā)展空間。期待在碳市場(chǎng)交易中也能像獲得國(guó)補(bǔ)時(shí)一樣，得到優(yōu)先交易權(quán)。

另一種觀點(diǎn)是擔(dān)憂出現(xiàn)“門好關(guān)、窗難開(kāi)”的尷尬情況，國(guó)補(bǔ)取消了卻無(wú)法打開(kāi)碳交易市場(chǎng)的大門。

實(shí)際上擔(dān)憂不無(wú)道理。據(jù)中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司北京分公司業(yè)務(wù)主管李霞介紹，自2012年中國(guó)核證自愿減排量CCER市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，各地項(xiàng)目申報(bào)非常踴躍。2017年國(guó)家主管部門暫停CCER項(xiàng)目核證工作時(shí)，通過(guò)登記備案的CCER項(xiàng)目有861個(gè)，已核證的碳減排量項(xiàng)目254個(gè)?！澳壳斑@些都是有待碳市場(chǎng)消化的?！崩钕颊f(shuō)。

而在未來(lái)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，配額交易占95%，自愿減排量交易CCER僅占5%。能夠產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，其中可能優(yōu)先風(fēng)電、光伏交易，留給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的空間有限。

此外，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專家王勇表示，一座垃圾焚燒發(fā)電廠可以進(jìn)行碳交易的減排量并不大，碳交易所獲得的收益無(wú)法與國(guó)補(bǔ)相提并論，同時(shí)核算碳減排量可能會(huì)增加新的成本。但在碳排放交易的大趨勢(shì)下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)必然也要參與其中，核算成本的增加是他較為擔(dān)憂的方面。

郭云高認(rèn)為，首先生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減碳作用的確定性并未明確；其次行業(yè)屬于自愿減排項(xiàng)目（CCER），而自愿減排項(xiàng)目沒(méi)有硬性約束的剛性兌現(xiàn)機(jī)制，且根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)價(jià)格明顯低于碳配額價(jià)格；最后，生物質(zhì)發(fā)電的碳成色不如風(fēng)電光伏行業(yè)，也沒(méi)有“2030年中國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)容量將超過(guò)12億千瓦”的國(guó)際承諾加持。

“因此，行業(yè)對(duì)于進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)不能盲目樂(lè)觀，但也不用盲目悲觀，目前能做的是積極爭(zhēng)取。”他表示，一方面要爭(zhēng)取生物質(zhì)發(fā)電在CCER項(xiàng)目的優(yōu)先地位，另一方面要爭(zhēng)取優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電納入碳排放政府基金溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

當(dāng)前碳排放核證標(biāo)準(zhǔn)適合垃圾焚燒等行業(yè)嗎？

“建議盡快啟動(dòng)中國(guó)版垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質(zhì)發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術(shù)規(guī)范等。”郭云高代表行業(yè)呼吁。

2012年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，此后國(guó)家發(fā)改委分三批公布了177個(gè)備案的國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)(CCER方法學(xué))。

根據(jù)上述兩個(gè)文件，目前我國(guó)的CCER項(xiàng)目很大程度上沿用了國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的方法來(lái)核算項(xiàng)目減排量。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，在CDM的框架和思路下，2014年1月23日原國(guó)家發(fā)改委氣候司發(fā)布了兩個(gè)CCER方法。

“非本土化的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題，同時(shí)2014年的方法學(xué)已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)現(xiàn)有垃圾處理行業(yè)的現(xiàn)狀。”李霞認(rèn)為。

她介紹說(shuō)，2014年的方法學(xué)中，“垃圾中化石碳占總碳比例”“垃圾的總碳含量比例”，以及垃圾（濕基）的甲烷、氧化亞氮排放因子等數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目申報(bào)及減排量簽發(fā)中一直使用IPCC國(guó)家溫室氣體排放清單的指南默認(rèn)數(shù)據(jù)。

“近幾年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，特別是垃圾焚燒發(fā)電廠‘裝樹(shù)聯(lián)’后，行業(yè)工藝水平、污染物控制水平均達(dá)到世界先進(jìn)水平。比如此前要求‘焚燒爐的輔助化石燃料不得超過(guò)焚化爐所產(chǎn)生總能量的50%’，爐排爐已經(jīng)可以做到850攝氏度以上不摻燒化石燃料，化石燃料僅用于焚燒爐啟停。” 王勇認(rèn)為，不能再用2006年的數(shù)據(jù)來(lái)作為行業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以目前行業(yè)現(xiàn)狀，把垃圾發(fā)電行業(yè)按照能源行業(yè)計(jì)算碳排放，不利于凸顯垃圾焚燒發(fā)電的民生和環(huán)保屬性，因此碳排放計(jì)算方法有必要進(jìn)行優(yōu)化。

李霞建議，主管部門根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾情況確定各類垃圾碳含量參數(shù)。因地制宜地修改項(xiàng)目基準(zhǔn)線以及項(xiàng)目排放情景，適用于我國(guó)目前垃圾焚燒發(fā)電的實(shí)際情況。

清華海峽研究院環(huán)境大數(shù)據(jù)中心常務(wù)副主任張盟也表示，我國(guó)在綠色低碳技術(shù)上相較于歐美國(guó)家具有領(lǐng)先性，但卻沿用了國(guó)際上現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)落后的標(biāo)準(zhǔn)，所以在碳排放的核算上不宜再采用統(tǒng)計(jì)上報(bào)和摸清估計(jì)的方法，要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)碳排放的高密度實(shí)測(cè)，為碳排放交易和標(biāo)準(zhǔn)制定提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐。

目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專委會(huì)正著手制定生物質(zhì)廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的減排量核算方法，將以行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，推動(dòng)相關(guān)部門研究出臺(tái)適合我國(guó)廢棄物利用行業(yè)的二氧化碳減排量核算方法。