“十四五”將大力推進(jìn)源頭替代,高質(zhì)量推動行業(yè)達(dá)標(biāo)排放
我國VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成,石油煉制、石油化工等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實施,圖為石化行業(yè)熔噴無紡布車間。
在細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制與減污降碳的背景下,“十四五”期間,揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo),VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點。
近日,第十屆全國揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排與控制會議在四川省成都市舉行。為期兩天的會議以“協(xié)同減排,精準(zhǔn)治污”為主題,深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關(guān)政策法規(guī)和管理要求,探討VOCs減排與控制工作的發(fā)展趨勢,推廣VOCs治理先進(jìn)技術(shù)、裝備與經(jīng)驗,不斷推進(jìn)我國VOCs減排與控制工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。
VOCs治理仍是大氣治理重要內(nèi)容
作為形成O3和PM2.5的重要前體物,VOCs治理要加大力度、補齊短板
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生出席會議并表示,現(xiàn)在大氣污染治理主要矛盾集中在臭氧(O3)污染濃度指標(biāo)的控制上。特別在“十三五”末,PM2.5污染逐漸減輕,臭氧已經(jīng)成為我們國家大部分地區(qū)制約空氣質(zhì)量改善的首要問題。
“黨的十九屆五中全會提出,要加強PM2.5和O3協(xié)同控制。作為形成O3和PM2.5的重要前體物,治理VOCs污染,補齊短板,將是今后一個時期大氣治理的重要內(nèi)容?!睍?,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司綜合處處長石曉群表示。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示,我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢,近年來,全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。
“十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》以及制藥、涂料等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等,并開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶,指導(dǎo)各地不斷加大VOCs治理力度,取得了積極成效。石曉群指出,但VOCs治理中無組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設(shè)施“三率”(廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率)低、源頭替代力度不足等問題依然不同程度存在。
為此,今年7月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》,重點針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步強化治理要求。同時,繼續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動,結(jié)合“大氣攻關(guān)”二期的預(yù)研究成果,組織修訂了《揮發(fā)性有機(jī)物治理實用手冊》,擴(kuò)展行業(yè)范圍、細(xì)化治理要求。
“十四五”VOCs治理明確思路
精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,大力推進(jìn)源頭替代,排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制,VOCs管理基礎(chǔ)依然薄弱。那么,“十四五”期間將重點開展哪些工作?
“VOCs 治理涉及面廣、行業(yè)眾多,存在管理經(jīng)驗不足、專業(yè)人才欠缺、治理難度大等問題。但總體來看,各地對VOCs治理沒有放松?!狈硎?,為應(yīng)對形勢嚴(yán)重的局面,建議考慮幾方面問題:一是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求,精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,明確下一步治理重點;二是在技術(shù)選擇上,不要存在簡單應(yīng)付的心理,一定要選擇適宜的技術(shù),確保治污達(dá)到目的和效果;三是環(huán)保治理企業(yè)要及時跟進(jìn)、深入理解國家關(guān)于VOCs治理的最新要求和政策,把握正確方向,提高自身競爭實力。
石曉群透露,“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下工作。一方面,大力推進(jìn)源頭替代。含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點工程,是VOCs治理的治本之策。2020年,生態(tài)環(huán)境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)已全面實施,企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)全面使用達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。鼓勵汽車、家具、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等,加快對芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代;鼓勵企業(yè)推進(jìn)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級,加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。
另一方面,高質(zhì)量推動行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。目前,我國VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成,石油煉制、石油化工、合成樹脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實施,農(nóng)藥、陸上石油天然氣、油品儲運銷等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將于2023年全面實施等。
企業(yè)層面應(yīng)如何管控?
通過“績效分級、差異化管控”措施鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”
2019年起,生態(tài)環(huán)境部門對石化、農(nóng)藥、制藥等39個行業(yè)實施重污染天氣應(yīng)急減排,通過“績效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進(jìn)”,鞭策“后進(jìn)”,對于評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),在重污染天氣期間可自主采取減排措施。
“財政支持向源頭替代傾斜,發(fā)揮行業(yè)自律開展自主減排,鼓勵‘先進(jìn)’鞭策‘后進(jìn)’?!笔瘯匀罕硎?,將繼續(xù)完善VOCs治理的支持政策。
在財政方面,中央大氣污染防治專項資金、各省環(huán)保專項資金將繼續(xù)向VOCs治理特別是源頭替代傾斜;政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等也將對VOCs治理標(biāo)桿企業(yè)給予支持。
在環(huán)保差異化管理方面,對使用低VOCs含量產(chǎn)品且滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),相應(yīng)生產(chǎn)工序可不配置末端治理設(shè)施;繼續(xù)實施重污染天氣績效分級,對排放績效好的企業(yè)減少停限產(chǎn)要求,不搞“一刀切”;將標(biāo)桿企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,減少現(xiàn)場檢查頻次,做到無事不擾;對問題突出、弄虛作假企業(yè)加大處罰力度,記入社會誠信檔案。
“目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批VOCs管控水平高的優(yōu)秀企業(yè),但優(yōu)秀企業(yè)總量還很少,希望有更多企業(yè)對照績效分級指標(biāo)相關(guān)要求,提升VOCs管控水平,樹立行業(yè)標(biāo)桿?!笔瘯匀罕硎荆髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求,加強有組織、無組織排放管控力度,優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù),實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)排放。