保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?
2022年，如何持續(xù)強化依法治污，以高質量生態(tài)文明法治建設推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，中國環(huán)境報記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤。
積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調
黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，按照習近平總書記關于“依法治污”“嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”等重要指示精神，全力推動構建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，取得了顯著成效。
“2018年，憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法等14部法律，以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理條例等16部行政法規(guī)，完成制定或者重大修改。出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等多部黨內法規(guī)和改革文件，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察等一系列重大制度。”別濤介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，持續(xù)推進完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點抓好以下工作：
一是加強重點領域立法，填補立法空白。推動黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、消耗臭氧層物質管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加強氣候變化應對、生物多樣性保護等方面的立法研究論證，進一步健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。推動碳排放權交易管理暫行條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例盡快出臺。
二是配合立法機關積極開展環(huán)境法典編纂研究論證。全國人大常委會2021年立法工作計劃已明確提出，要研究啟動環(huán)境法典編纂工作。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計。生態(tài)環(huán)境部將配合立法機關積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調，減少相互之間的交叉重疊，構建源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是完善嚴懲重罰制度。貫徹落實習近平總書記關于“嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任。積極推動行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主、刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。進一步創(chuàng)新法律責任承擔方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復、連帶賠償?shù)刃滦头韶熑纬袚鷻C制。
全面啟動“十四五”生態(tài)環(huán)境標準與基準規(guī)劃建設，完善“三個治污”生態(tài)環(huán)境標準和基準體系
“生態(tài)環(huán)境標準作為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范制度體系的重要組成，是落實‘用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境’的重要抓手，是生態(tài)環(huán)境保護的靶向標尺和執(zhí)法準繩，是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的綠色引擎，是生態(tài)文明建設的重要基石?！眲e濤介紹，為推進“三個治污”，今年，在健全生態(tài)環(huán)境標準和基準體系方面將從以下幾方面進行部署。
一是加強頂層設計，科學謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境標準工作。組織編制國家生態(tài)環(huán)境標準“十四五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將明確提出“十四五”生態(tài)環(huán)境標準總體目標、具體指標和重點任務等，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推動高質量發(fā)展發(fā)揮引領和支撐作用。
二是補齊體系短板，持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。構建應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護修復監(jiān)管、農業(yè)農村污染防治等領域標準體系，加強土壤、地下水、化學物質等領域標準體系建設，完善水、大氣、聲與振動、固廢、核與輻射、監(jiān)測等領域標準體系，全面、科學、系統(tǒng)提升與完善我國生態(tài)環(huán)境標準體系。
三是圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，填平、補齊、優(yōu)化國家生態(tài)環(huán)境標準。針對監(jiān)管薄弱領域，抓緊填平補齊生態(tài)保護修復監(jiān)管等方面標準；對不適應當前形勢，存在不科學不合理問題的標準適時修訂優(yōu)化；圍繞排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葒抑卮蟾母?，制修訂相關標準及技術規(guī)范。
四是提升標準實施效能，加強重點標準實施評估。編制國家污染物排放標準實施評估技術導則，開展重要標準實施評估工作，推進石油煉制、石油化學、合成樹脂、煤炭等重點行業(yè)污染物排放標準實施評估，為后續(xù)制修訂相關標準提供堅實基礎。
“生態(tài)環(huán)境基準是制修訂生態(tài)環(huán)境標準，進行生態(tài)環(huán)境風險管理的科學依據(jù)。基準體系建設是一項打基礎、管長遠的系統(tǒng)工程，需要堅實的科學基礎、強有力的技術支撐和全社會的支持?！眲e濤透露，2021年，生態(tài)環(huán)境部委托國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境基準規(guī)劃（征求意見稿草案）。征求意見稿草案從夯實基礎、整體推進考慮，設置了健全水生態(tài)環(huán)境基準體系、研究土壤生態(tài)環(huán)境基準體系、研究大氣環(huán)境基準體系、加強技術支撐能力建設、加強交流合作與科普宣傳等5項重點任務。同時，將繼續(xù)組織制定一批水生態(tài)環(huán)境基準，建設國家生態(tài)環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動改革法治化、常態(tài)化、規(guī)范化
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。改革試點和試行5年多以來，各地各部門初步構建起了責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術和資金保障機制、開展損害賠償?shù)陌咐龑嵺`、推動修復受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效，全面完成了改革的階段性目標任務。截至2021年12月底，全國辦理賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。
如何推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革向縱深發(fā)展？
別濤介紹，今年將適時召開全國范圍的改革推進會，加強對各地改革實踐的指導，提升各地對改革重要性的認識，指導解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的實際問題，推動各地加大實踐力度。
“繼續(xù)跟蹤督辦青海木里礦區(qū)非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境等重大案件，定期調度進展，并適時開展專題調研和現(xiàn)場督導，推動案件辦理取得實效。持續(xù)開展案件線索篩查工作，整理匯總生態(tài)環(huán)境損害線索，形成清單，印發(fā)各地核查辦理，并推動各地線索篩查工作常態(tài)化?！眲e濤表示，今年將繼續(xù)啟動典型案例評選活動。通過形成典型案例“品牌效應”，展示生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作成效，擴大典型案例“示范效應”，推廣各地行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法。
同時，加快健全鑒定評估技術方法體系，強化技術保障?！凹訌娂夹g基礎研發(fā)，重點攻克基線確定、因果關系分析、損害量化等關鍵技術難點；加快研究基線確定、恢復效果評估、替代修復等關鍵環(huán)節(jié)鑒定評估技術方法；建設鑒定評估重點實驗室。推進各地培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構，加強地方鑒定評估技術力量；探索信用評價體系，規(guī)范鑒定評估機構和專家管理。加強對各地改革工作人員、有關技術專家和鑒定評估機構技術人員的培訓，提高工作能力?！眲e濤強調。
此外，將繼續(xù)著力推動相關制度建設，保障改革常態(tài)化運行。研究起草生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范性文件，強化對地方生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐工作的督導推進，提升案件辦理程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性。指導各地及時總結實踐經(jīng)驗，分析工作中存在的問題，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入地方立法。積極組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償立法研究，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關法律的制修訂。
