優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通

在“雙碳”背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求進一步釋放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，能力水平得到有效提升。環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐。

2022年1月，工信部、科學技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施等，以“補短板”“鍛長板”“聚優(yōu)勢”“蓄后勢”四大行動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，強化科技創(chuàng)新支撐，提升高端裝備供給能力。《行動計劃》對于推進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動發(fā)展模式數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動、平臺保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)起到積極、長遠的影響。

針對這一發(fā)展要求，中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛就如何推動我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)具有剛性需求持續(xù)、市場巨大的優(yōu)勢，但也長期存在裝備產(chǎn)品分散、單體規(guī)模體量偏小、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不暢、大型龍頭企業(yè)缺乏等劣勢，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門檻低、企業(yè)數(shù)量多及環(huán)保裝備產(chǎn)品價值低端化的情形較普遍，其原因還是沒有形成發(fā)展的合力，市場反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力也不足?！背毯w認為，進一步提升我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，應(yīng)從優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通、增強標準執(zhí)行的嚴肅性、制定環(huán)保裝備類標準化采購合同四方面下功夫。

在優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局上，程寒飛建議，應(yīng)從國家層面優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)布局，在環(huán)保通用裝備、儀器儀表和水、氣、固廢等細分領(lǐng)域培育千億百億級的龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)為主體、專精特新企業(yè)為補充，沿產(chǎn)業(yè)鏈形成特色環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)品園區(qū)供應(yīng)集中度和品牌認可度。提高環(huán)保裝備產(chǎn)品制造加工標準來提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門檻，以數(shù)字化、智能化賦能環(huán)保裝備，減少無序、低端競爭，避免產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，集中優(yōu)勢形成發(fā)展合力。

在促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通上，他認為，環(huán)保裝備的短板集中于原材料、儀器儀表、系統(tǒng)集成能力與配套水平等方面。因此，一是要全面梳理痛點、堵點和卡脖子的問題，開展政府引導(dǎo)、支持的產(chǎn)學研用協(xié)同的科技攻關(guān)，以產(chǎn)品質(zhì)量、效能為核心提升產(chǎn)品價值，糾偏我國環(huán)保裝備以“物美價廉”來迎合市場低價中標的模式，以增量價值來反哺科研，以集中度大批量提升來吸引、暢通零部件的高質(zhì)量供應(yīng)。

“目前，大型央企、國企積極介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采用‘投資—建設(shè)—運營’一體化模式，使得作為環(huán)保裝備上游用戶的環(huán)保運營業(yè)務(wù)集中度較大幅度提升。這些企業(yè)為降低采購和維修維護成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，往往發(fā)展相關(guān)的核心環(huán)保裝備，基于自用和全生命周期考量，其核心產(chǎn)品質(zhì)量、效能行業(yè)領(lǐng)先，但這類企業(yè)配套集成能力、市場開拓不足，使得產(chǎn)品向行業(yè)推廣較難?！背毯w據(jù)此提出，基于環(huán)保裝備用戶集中度的提升和用戶自身的核心環(huán)保裝備需求，建議政府引導(dǎo)以資本合作為模式，組建運營+裝備制造龍頭企業(yè)聯(lián)盟，形成高端產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)小循環(huán)示范，逐步以環(huán)保裝備全生命周期價值最優(yōu)為導(dǎo)向，暢通外部供、用大循環(huán)。

在增強標準執(zhí)行的嚴肅性方面，程寒飛指出，近年來，我國制定了系列環(huán)保裝備能效類國家標準，對裝備能效、部件通用標準等進行了剛性規(guī)定，但在實際中，標準執(zhí)行的嚴肅性不夠，標準沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而外來產(chǎn)品往往以特異性來壟斷市場，同時造成以特異性推升價格虛高的現(xiàn)象。他建議，對使用政府資金的環(huán)保類項目，開展成套設(shè)備業(yè)務(wù)專項行動，重點檢查標準執(zhí)行、招標文件中的特異性及價格。

在制定環(huán)保裝備類標準化采購合同方面，由于環(huán)保裝備企業(yè)眾多，環(huán)保裝備大多是買方市場，買方提供的采購合同存在不合理條款的可能。為規(guī)范采購行為、降低因分歧而產(chǎn)生的環(huán)境風險，程寒飛建議，應(yīng)制定環(huán)保裝備類標準化采購合同，對供采雙方形成平等、合力的約束。此外，環(huán)保裝備價格組成中鋼材占比最高，鋼材價格波動對環(huán)保裝備制造業(yè)影響巨大，在標準化采購合同中應(yīng)將鋼材價格波動因素納入相關(guān)條款中。