世界環(huán)境日特別策劃
導(dǎo)語:這也許是世界環(huán)保史上最波瀾壯闊的十年。
若要評選中國過去十年的重大變革和成就,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定入選。
毫無疑問,我們在環(huán)保方面仍有很多問題需要解決,也還有很長的路要走,但相信所有環(huán)保人心中都有一個共識——過去十年中國環(huán)保是一個真正稱得上巨變的領(lǐng)域,而這種巨變離不開幾百萬參與中國環(huán)保事業(yè)的從業(yè)者。
時值世界環(huán)境日,青山研究院特別策劃了「中國環(huán)保,十年巨變」主題文章,以回顧中國環(huán)保事業(yè)過去十年的巨大變革,并從歷史的發(fā)展脈絡(luò)中把握未來趨勢。也歡迎大家在文末留言交流您的觀察。
1、十年巨變,大好河山換新顏
如果不刻意回顧,很多人已經(jīng)忘記十年前很多城市的景象——河道湖泊大面積地黑臭化,空氣給人一種不敢暢快呼吸的感覺,工廠煙囪肆意吐著濃煙。更加不堪回首的是,那時人們對這些景象司空見慣。
中國首任環(huán)保局局長曲格平曾說,“世界范圍內(nèi)還沒有哪個國家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且不僅是一個大氣污染,還有水污染、土壤污染、有毒化學(xué)品污染等,存在的問題很多、很大。”
如今再看,已然舊貌換新顏。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù),過去十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大改變,以水處理、大氣治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域為例:
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化
過去十年,全國 I—III 類優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個百分點,達(dá)到84.9%。"十四五"國控斷面總數(shù)從1940個增加到3641個。
各地累計排查發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個,圍繞"三磷"治理、劣V類國控斷面整治等立行立改了1.6萬多個違法問題,長江干流連續(xù)兩年全線達(dá)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個排污口的排查,實現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于III類水體的標(biāo)準(zhǔn)?;鞠?95個地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。
“十三五”期間,地級及以上城市新建污水管網(wǎng)達(dá)到9.9萬公里。1200多家省級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。
空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化
過去十年,PM2.5全國平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米。優(yōu)良天數(shù)比率2021年達(dá)到87.5%,比2015年增長了6.3個百分點。
這十年,我國能源消費增量有2/3來自于清潔能源,全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現(xiàn)在的10萬臺。2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式,少燒了6000萬噸以上散煤。
淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。
建立世界最大清潔煤電體系,有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造;6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效
首創(chuàng)設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度,把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。
正式設(shè)立了三江源等第一批5個國家公園,有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物種群。
實施長江十年禁漁,長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復(fù),洞庭湖2021年監(jiān)測到的水生生物物種比2018年增加了30種。
聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開展"綠盾"自然保護(hù)地強化監(jiān)督,推動國家級自然保護(hù)區(qū)5000多個問題得到整改。
劃定了35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,112種特有珍稀瀕危野生動植物實現(xiàn)了野外回歸。
而這些感官和指標(biāo)變化的背后,則是一場史上最深刻的環(huán)保制度改革。
2、史上最強,環(huán)保制度大轉(zhuǎn)變
過去十年,中國環(huán)保領(lǐng)域的政策法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)制實現(xiàn)了大幅度的完善,幾乎所有與環(huán)境問題的有關(guān)矛盾和沖突納入制度軌。
這十年,國家對《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律進(jìn)行了重大修改。
特別是2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,斬除污染亂象的利劍由此高懸,極大地提高了立法質(zhì)量和法律威懾力,翻開了中國環(huán)境法制的新篇章。
先后出臺實施了大氣、水、土壤“三個十條”,史上規(guī)模最大、最復(fù)雜污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展。此外,中央環(huán)保督察啟動環(huán)保鐵腕治污行動,雷霆之勢貫穿政企、直逼問題。
生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步健全、威懾力進(jìn)一步加強?!包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度出臺和落實,壓實地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任,切實通過制度實現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏環(huán)保約束”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)環(huán)保責(zé)任”轉(zhuǎn)變。
十多年前,圍繞環(huán)境問題的沖突事件時有發(fā)生,彼時面對群體性的抗議和訴求,官方尚無明確的、科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制?,F(xiàn)如今,對環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾和沖突被納入制度的軌道。
據(jù)統(tǒng)計,全國人大常委會制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30余部。環(huán)境信息公開和公眾參與被寫進(jìn)了新法,環(huán)保“公眾參與”逐漸成為中國環(huán)保領(lǐng)域的主流話語。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開曝光262個典型案例,受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件,已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬件,第一輪督察共問責(zé)1.8萬人。
2015年新環(huán)保法實施以來,按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。
都說中國過去三十年的經(jīng)濟(jì)增長奇跡建立在環(huán)境急劇惡化的代價之上,“先污染后治理”聽起來有些無奈,但這是一個亟需發(fā)展的大國迫不得已的選擇。
經(jīng)歷過去十年的變革,生態(tài)環(huán)境治理的大幕全面拉開,從政府到社會各界,生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦從此繃緊。
除了歷史欠賬得以補齊,中國對環(huán)境的重視在逐步推動全球環(huán)境治理。2020年,習(xí)近平主席宣布中國在2060年前實現(xiàn)碳中和,中國走可持續(xù)發(fā)展道路的理念及行動與世界接軌。
隨著我國進(jìn)入生態(tài)文明新時代,從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護(hù)優(yōu)先”,犧牲環(huán)境不再是經(jīng)濟(jì)增長的充分條件,相反綠色環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。
3、蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)力量鑄青山
世界環(huán)境日呼吁世界各國、社會各界關(guān)注問題是為引起更大重視,最終實際解決問題的過程,一定離不開一個關(guān)鍵要素——產(chǎn)業(yè)化,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類對抗污染的最后一道防線。過去十年,中國的綠水青山夢也是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)力量參與鑄就。
環(huán)境面貌得以持續(xù)改觀,一方面是自上而下的制度變革,另一方面是自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度和產(chǎn)業(yè)是環(huán)保的兩個輪子,缺一無法成行。
過去十年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、專業(yè)能力和行業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大變化。截止目前,在水處理、固廢處理、大氣治理等各個環(huán)保板塊,已經(jīng)形成一批大型骨干企業(yè),成為推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心力量。
與此同時,各個細(xì)分領(lǐng)域涌現(xiàn)出來一批專精特新企業(yè)。相比較十多年前,裝備制造等很多領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)替代。截止目前,環(huán)保領(lǐng)域上市企業(yè)已經(jīng)接近200家,其中包含各細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。
環(huán)保行業(yè)過去曾具有混亂、低門檻的特征,但經(jīng)過這些年的發(fā)展,行業(yè)在逐漸從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)化。環(huán)保行業(yè)整體的水平已是今非昔比,其中的一個重要維度是,環(huán)保行業(yè)專業(yè)人才水平提實現(xiàn)了巨大的提升。
環(huán)境問題要帶動全社會重視和參與,但最終是要由一少部分專業(yè)的人來解決,也就是支撐起環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保從業(yè)者。
因為在工業(yè)文明中產(chǎn)生的環(huán)境問題在處理手段上必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)的專業(yè)人士,這是一個需要由專業(yè)者來完成的技術(shù)活兒。
從積累了人類無窮智慧的化學(xué)、物理、生物等科技生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染,最終還是得用化學(xué)、物理、生物等高科技手段來解決。
農(nóng)業(yè)文明的社會生產(chǎn)模式中,物質(zhì)循環(huán)已經(jīng)在自然規(guī)律的設(shè)定中了,污染物交給大自然就能快速消化;在工業(yè)文明的社會生產(chǎn)模式下,打破了原來的物質(zhì)循環(huán)模式,無數(shù)新的污染物無法在大自然中快速分解,必須介入科技手段,正所謂“解鈴還須系鈴人”,“介入科技手段”的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
而過往的經(jīng)驗告訴我們,要良性持久地解決環(huán)境問題,必須培育一個能夠良性持久發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時也就意味要培育這樣的市場。
因為只有形成市場和產(chǎn)業(yè),才能使解決環(huán)境問題的效率最大化,也才能刺激技術(shù)的人才的不斷優(yōu)化升級。
在一定意義上來說,一個國家環(huán)境質(zhì)量的水準(zhǔn)與其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水準(zhǔn)是成正相關(guān)的。不管是環(huán)境問題的解決還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都離不開一個扎實先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
如果說免疫系統(tǒng)是人體的最后一道防線,那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類社會面對環(huán)境污染的最后一道防線。為了身體健康要增強免疫力,那么為了美好環(huán)境就要培育好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4、未來十年,創(chuàng)新變革譜新篇
過去十年的成就是相對更早的十年而言,面對未來十年,環(huán)保還有更長的路要走。
未來十年,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的趨勢和方向是什么?這是一個值得關(guān)注的問題,因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和國際競爭力。
關(guān)于政策方向,我們可以從以下幾個方面分析:
一是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國已經(jīng)宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),將推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等方面的深刻調(diào)整,大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中國將以更高的標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。
三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。中國將制定實施生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,有效保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和國家重點保護(hù)野生動植物種群,實施森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程,提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。
四是深度參與全球環(huán)境治理。中國將積極參與落實全球氣候行動,開展應(yīng)對氣候變化合作,為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧和方案。
總體而言,下一個十年,中國環(huán)保事業(yè)將開啟新的征程。
當(dāng)然,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn):
一是環(huán)保市場化程度不夠充分,很多領(lǐng)域受到地域限制,一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)、頭部企業(yè)無法在更大的場景獲得應(yīng)用,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)化因此受到一定程度的限制。
二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展不夠均衡,污泥、管網(wǎng)、垃圾分類、資源化、智慧化等細(xì)分領(lǐng)域政策支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺。
三是中國環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多,但規(guī)模不一,以中小型企業(yè)為主,市場集中度較低,沒有形成具有全球影響力的龍頭企業(yè)。從企業(yè)競爭力來看,龍頭企業(yè)在營收規(guī)模、技術(shù)能力、市場份額等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,但在國際市場的競爭中還有提升空間。
除此之外,市場競爭秩序還需進(jìn)一步規(guī)范。近年來,環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了劇烈震蕩,許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場,對行業(yè)秩序造成了很大的沖擊,低價中標(biāo)等現(xiàn)象一定程度上擾亂了市場。
一些不具備治理技術(shù)、也沒有環(huán)境業(yè)績的企業(yè),為了搶占市場,不計成本、以低價或超低價方式大量中標(biāo)環(huán)保項目,造成了市場混亂。
從整個社會的角度看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一場持久戰(zhàn),變革永不停止。有很多問題想解決,但不可能短期內(nèi)全部解決,未來需要依賴創(chuàng)新解決。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個永久存在的行業(yè),且需要不斷升級創(chuàng)新滿足社會發(fā)展的新要求。
結(jié)語、把握趨勢,再次出發(fā)
過去這十年,是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。
這十年取得的成就值得所有環(huán)保人為之驕傲,但與此同時我們也知道,環(huán)保事業(yè)永無止境,未來還有更長的路。
在環(huán)保事業(yè)繼往開來的時刻,我們有必要回看歷史、把握趨勢、再次出發(fā)。
“讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”,對于國家這是施政目標(biāo),對于社會居民這是美好愿望,而對于環(huán)保人這是終身奮斗的事業(yè)目標(biāo)。
今天是世界環(huán)境日,也可以看成是環(huán)保人的節(jié)日。環(huán)保是怎樣的一個行業(yè)?可以這么回答:一個把骯臟面留給自己,把光鮮面交給社會的行業(yè)。