各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

  《關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

東莞市人民政府

2023年1月29日

關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

  為深入貫徹落實黨的二十大、省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會精神，突出以制造業(yè)當家，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，力爭到2025年底全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產(chǎn)值超千億元制造產(chǎn)業(yè)集群不少于7個，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資比重達到36.5%，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重不低于50%，社會研發(fā)費用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展邁上新臺階，為打造具有國際競爭力的科創(chuàng)制造強市提供強有力支撐。結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下政策措施：

  一、堅持以大產(chǎn)業(yè)重塑體系結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

  1.推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級提升。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲能、新能源汽車核心零部件、半導體及集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新立柱，2025年底前新能源、半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商圖譜3.0版本，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)業(yè)集群、一專項基金、一產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、一科技創(chuàng)新團隊”的發(fā)展支撐體系，到2025年底全市新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資不少于2000億元。聚焦產(chǎn)業(yè)新風口，累計引進2—3個戰(zhàn)略科學家團隊開辟發(fā)展新領域新賽道，根據(jù)任務目標分期給予最高1.5億元資助。

  2.構(gòu)建“大招商”工作格局。由市委、市政府主要領導和分管招商工作市領導牽頭走訪對接不少于1個投資額50—100億元以上項目，其余市委、市政府相關領導，鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地對口協(xié)調(diào)部門主要領導牽頭走訪對接不少于1個投資額30億元以上項目。大力實施“投資東莞”全球推廣行動，2023年重點招引一批投資額30億元以上項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，分不同行業(yè)企業(yè)差別化制定招商引資效益審查標準。支持市屬國企成立產(chǎn)業(yè)招商實體，鼓勵市工商聯(lián)（總商會）、東莞世界莞商聯(lián)合會等發(fā)揮“以商引商”“以會引商”作用。對在項目引進中起到實質(zhì)性促成作用的個人、團隊或法人單位給予最高300萬元獎勵。

  3.支持制造業(yè)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+技術(shù)攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。建設“市重大科技項目庫”，支持市重大科技項目加快成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化績效突出的給予最高500萬元獎勵。建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，協(xié)助“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等鏈接市內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力，2023年認定30家市級以上重點實驗室、200家市級以上工程技術(shù)研究中心。

  4.支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持重點企業(yè)對標世界經(jīng)濟論壇“燈塔工廠”轉(zhuǎn)型升級，2023年認定不少于20個智能工廠（車間），給予最高1000萬元補助，牽引帶動不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施轉(zhuǎn)型。引導數(shù)字化賦能中心向公共服務平臺轉(zhuǎn)型。2023年在智能手機、家具、模具等行業(yè)打造1—2個具有全國影響力的標志性典型應用場景。加快具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件推廣應用，對基于核心操作系統(tǒng)開展產(chǎn)線信息化改造給予一定比例財政補助，對企業(yè)試點應用符合條件的國產(chǎn)工業(yè)軟件，給予最高200萬元補貼。

  5.支持制造業(yè)質(zhì)量標準品牌建設。加快消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市建設，通過線下展會、電商平臺、獨立站和海外倉等加強“莞企莞貨”推廣，實現(xiàn)東莞制造貨通全球。支持企業(yè)導入卓越績效管理模式，擇優(yōu)推薦參選國家、省、市政府質(zhì)量獎，首次獲得中國質(zhì)量獎的給予300萬元獎勵。推動質(zhì)量基礎設施服務平臺建設，整合認證認可、檢驗檢測、品牌培育等服務，為企業(yè)提供“一站式”整體解決方案。積極推動專利標準化工作，2023年引導30家以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利申請和標準研制同步推進。對獲得國內(nèi)外設計大獎企業(yè)、“文化+制造”等產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)質(zhì)項目分別給予最高50萬元獎勵。

  二、堅持以大平臺提升承載效能，提升產(chǎn)業(yè)空間綜合效益

  6.攻堅拓展連片產(chǎn)業(yè)空間。堅持將70%以上用地指標用于產(chǎn)業(yè)項目，推動用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。強化土地整備市場預期引導，制定全市統(tǒng)一的分片區(qū)、分類型土地整備補償指導和結(jié)算標準。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)實行“土地整備—成片開發(fā)方案—征地報批”階段“一次表決”，2023年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備5000畝，其中300畝以上連片土地不少于3片。

  7.推進鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造。實施鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動計劃，建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類定級制度，2023年啟動不少于10個園區(qū)升級改造，對產(chǎn)出效益增長25%以上的園區(qū)在空間資源、能耗指標、排放指標等方面給予獎勵。出臺鎮(zhèn)村工業(yè)園安全管理規(guī)范化建設標準指引，2023年試點打造不少于5個“六有”園區(qū)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）謀劃至少1個500畝以上“工改工”片區(qū)，由政府主導實施前期工作，2023年內(nèi)完成首期拆除整備，到2025年底全部完成。探索創(chuàng)新跨村（社區(qū)）工業(yè)園、物流園整合改造機制，對改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目，新建工業(yè)廠房符合相關建設標準的，對其廠房部分最高按200元/平方米標準給予改造主體補助。

  8.擴大低成本空間統(tǒng)籌供給。完善國企代建運營、“工改工”、閑置盤活、統(tǒng)租統(tǒng)管等低成本產(chǎn)業(yè)空間多元籌集方式，2023年打造不少于1000萬平方米高品質(zhì)的低成本產(chǎn)業(yè)空間。引導低成本產(chǎn)業(yè)空間主題化發(fā)展，適當提高產(chǎn)業(yè)配套空間、公共交往空間比例，吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投資源加快導入，推動低成本產(chǎn)業(yè)空間從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務型園區(qū)轉(zhuǎn)型。支持松山湖科研載體拓展研發(fā)設計、科技服務、中試配套等復合利用功能，允許符合條件的產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）利用“三舊”用地、閑置用地、新增用地等統(tǒng)籌集中建設一批工業(yè)安置房。

  9.實施“畝均論英雄”改革。建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，2023年試點實施企業(yè)評價，逐步擴大覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)。探索實施“畝均效益”領跑者行動計劃，運用差別化財政專項資金資助政策，在空間資源、能耗指標、排放指標、人才住房、教育學位等資源要素，以及政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報等方面對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予傾斜。

  三、堅持以大項目集聚增長動力，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源

  10.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目全鏈條服務機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產(chǎn)—達產(chǎn)”全鏈條全生態(tài)服務體系。對投資額30億元以上的在談產(chǎn)業(yè)項目，由市領導牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)落地需求。實施“摘牌即動工”，支持產(chǎn)業(yè)項目“帶方案出讓”，2023年全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應比例達到30%。實施“完工即投產(chǎn)”，綜合運用提前裝飾裝修、提前安裝設備等方式，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)項目驗收提速。實施“投產(chǎn)早達效”，試點產(chǎn)業(yè)項目竣工后設置2—3年的“服務續(xù)航期”，保障產(chǎn)業(yè)項目順利達產(chǎn)達效。

  11.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)機制。完善增資擴產(chǎn)項目效益審查機制，新增用地50畝以下的項目由鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展經(jīng)濟效益審查后報市備案，上市企業(yè)募投項目免審直接落地。鼓勵企業(yè)零地增資、原地提容，確需新增用地且無法在原鎮(zhèn)街（園區(qū)）解決的，在市內(nèi)統(tǒng)籌解決。綜合運用貸款貼息、事后補助等方式支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，單個項目給予最高1000萬元補助。

  12.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目投資撬動機制。引導制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資，單個項目按不超過新設備購置額的10%，給予最高1000萬元補助。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度，給予每家企業(yè)最高1億元獎勵。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目財政支持方式，打破原有財政預算資金部門切塊管理模式，聚焦投資促進、科技創(chuàng)新、先進制造、融資撬動等關鍵環(huán)節(jié)，強化財政資金放大效應。

  四、堅持以大企業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊

  13.支持“鏈主”企業(yè)領航發(fā)展。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選2—3家“鏈主”企業(yè)給予重點支持。圍繞“鏈主”企業(yè)建鏈補鏈強鏈，精準招引“填空型”企業(yè)、“補充型”項目。構(gòu)建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制，推廣“整鏈授信”模式，推動“鏈主”企業(yè)為上下游企業(yè)增信。支持“鏈主”企業(yè)參與新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、“工改M1”等項目開發(fā)建設，允許將產(chǎn)業(yè)空間分割轉(zhuǎn)讓給上下游企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，政企聯(lián)動共同加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)。

  14.支持制造業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)加快利用資本市場，聯(lián)動證券交易所、企業(yè)上市中介服務機構(gòu)等優(yōu)化企業(yè)上市服務機制，2023年新增境內(nèi)外上市和過會企業(yè)10家以上，實現(xiàn)上市企業(yè)總市值超過5000億元。完善“專精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系，支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合申請產(chǎn)業(yè)用地，到2023年底全市國家級“小巨人”企業(yè)不少于130家、省級“專精特新”企業(yè)不少于2000家，累計培育認定各級制造業(yè)單項冠軍50家以上。引導高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，培育高價值專利，到2023年底全市高新技術(shù)企業(yè)不少于9500家，瞪羚企業(yè)培育庫規(guī)模達到400家。

  15.支持制造業(yè)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、分轉(zhuǎn)子、小升規(guī)”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立工作專班，為符合條件的優(yōu)質(zhì)市場主體提供登記變更業(yè)務“一站式”辦理，2023年全市完成不少于1500家“個轉(zhuǎn)企”“分轉(zhuǎn)子”。建立“小升規(guī)”企業(yè)動態(tài)培育庫，2023年推動1500家以上工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫，對“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予最高10萬元獎勵。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)退庫預警機制，加強對存在退庫風險的企業(yè)紓困幫扶。

  16.支持制造業(yè)企業(yè)搶訂單拓市場。2023年組織企業(yè)參加“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”等境內(nèi)外展會及出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷貿(mào)促活動不少于150場次。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、宣傳推介會、訂貨會、經(jīng)銷商大會等給予最高50萬元補助。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)貨物進出口通關模式，全面推廣“廠港聯(lián)動”“場港一體”改革，提升貨物通關整體時效。強化匯率避險服務，設立公共保證金池減少企業(yè)資金或授信占用，對首筆外匯期權(quán)交易給予每家企業(yè)最高5萬元補助。

  17.幫助制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)降成本。加強制造業(yè)企業(yè)用工保障，為缺工企業(yè)及時落實專人服務對接。制定全市用電優(yōu)先保障用戶目錄，精準保障重點企業(yè)用電安全。對承租我市國有物業(yè)的市場主體，給予3個月租金減免，引導集體物業(yè)、社會物業(yè)允許承租市場主體緩繳3個月租金并免收滯納金。整合設立中小微企業(yè)融資風險補償專項基金，引導銀行機構(gòu)為中小微企業(yè)提供訂單倉單、應收賬款等供應鏈融資支持，力爭2023年全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3300億元。

  五、堅持以大環(huán)境厚植比較優(yōu)勢，營造灣區(qū)一流發(fā)展環(huán)境

  18.實施制造業(yè)當家“一把手”工程。由市黨政主要領導擔任制造強市工作領導小組“雙組長”，統(tǒng)籌推進全市堅持制造業(yè)當家重點工作任務，每年對投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素設立硬指標。全域爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）在上級政策基礎上制定出臺支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的扶持政策。

  19.打造與廣深一體的營商環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，實施優(yōu)化營商環(huán)境大行動，在審批事項、辦事流程、服務效率等方面全面對標廣深先進做法。打造企業(yè)市長直通車、“企莞家”、12345政務服務便民熱線等三大品牌，構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動的“莞家”代辦服務體系，為企業(yè)提供精準高效服務。推動惠企政策“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，逐步擴大“免申即享”覆蓋面。優(yōu)化涉企財政資金不予資助規(guī)定，簡化資金審核流程，提高撥付效率。建立健全全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，打造公開透明高效的交易環(huán)境。

  20.擴大產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)質(zhì)公共服務供給。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，用3—4年增加100萬名本科以上學歷人才，到2025年底全市技能人才總量超過150萬。2023年籌集保障性租賃住房30000套，供給共有產(chǎn)權(quán)住房3000套，統(tǒng)籌各類學位10000個以上，專項保障產(chǎn)業(yè)人才安居和子女入學需求。加快國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設，2023年新建技能大師工作室50家以上。實施科普教育“點亮”行動，深化職業(yè)教育改革，推廣中高職校企聯(lián)動協(xié)同培養(yǎng)人才模式。