在不少的農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于沒(méi)有像城市一樣的保潔體系，各種生活垃圾是亂堆亂放，生活污水排放不暢，導(dǎo)致夏天蚊蠅亂飛，冬天垃圾亂堆。長(zhǎng)期的環(huán)境污染和公共服務(wù)的缺失，使得曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村失去了色彩。地處安徽東部的來(lái)安縣，2015年在全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)了農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、專(zhuān)職保潔員，農(nóng)村垃圾治理新模式。
每天早上七點(diǎn)鐘，家住來(lái)安縣桃花村的吳緒國(guó)都會(huì)按時(shí)出門(mén)。
合肥市瑾亮清潔有限公司保潔員吳緒國(guó)：出門(mén)前給車(chē)子檢查，有氣壓沒(méi)有氣壓，剎車(chē)都檢查一下，檢查好了再出去，就放心了。
就在2015年上半年，吳緒國(guó)還是一個(gè)靠種地為生的農(nóng)民，如今他已經(jīng)是村里每天按時(shí)上下班的保潔員。作為合肥市瑾亮清潔公司的員工，吳緒國(guó)負(fù)責(zé)張山鄉(xiāng)桃花村甄和、南湖兩個(gè)分散居住自然村的保潔和垃圾清運(yùn)工作，一共涉及139戶(hù)村民，638口人。
吳緒國(guó)的主要工作，一個(gè)是垃圾收集，一個(gè)是村民房前屋后、村中道路、水塘的日常保潔?！督?jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到，村中道路上每隔一段距離，都會(huì)擺放著這樣兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，村民們會(huì)把自家的垃圾倒進(jìn)這里。
村中道路擺放著兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，村民們會(huì)把自家的垃圾倒進(jìn)這里。
吳緒國(guó)：菜葉子倒在這個(gè)桶里，垃圾倒在這個(gè)桶里，都是分開(kāi)的。
垃圾治理才剛剛幾個(gè)月的時(shí)間，作為村里的保潔員，吳緒國(guó)時(shí)常還需要提醒大家，果皮、蔬菜、廚余垃圾等能腐爛的丟可回收桶，金屬、玻璃、塑料等則是不可回收的垃圾。
順著這條砂石路往里走，吳緒國(guó)又發(fā)現(xiàn)一片村民剛剛傾倒的爛蘿卜。其實(shí)就在距離這里的不遠(yuǎn)處，就擺放
著垃圾桶。
吳緒國(guó)又發(fā)現(xiàn)一片村民剛剛傾倒的爛蘿卜，在不遠(yuǎn)處，就擺放著垃圾桶。
吳緒國(guó)：就是還沒(méi)有搞成規(guī)模，有的小孩子不懂的，他就瞎倒，大人現(xiàn)在都知道哪里有垃圾桶，哪里沒(méi)有垃圾桶。
根據(jù)住建部測(cè)算，目前，中國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。此外，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為同期城市生活垃圾無(wú)害化處理率的九分之一。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村垃圾生產(chǎn)規(guī)模大，且處理能力嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元在環(huán)境治理上還差距明顯。如今來(lái)安縣正在想辦法破解這一難題，兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著村民們沿襲已久的亂扔垃圾的陋習(xí)。
中國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾。
截至2013年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為同期城市生活垃圾無(wú)害化處理率的九分之一。
當(dāng)這些有機(jī)垃圾裝滿(mǎn)了的時(shí)候，吳緒國(guó)就會(huì)把它們拉到村民家門(mén)口的有機(jī)堆漚池進(jìn)行處理。
在桃花村，每家每戶(hù)門(mén)口都有一個(gè)有機(jī)堆漚池，村民家里的一部分有機(jī)垃圾就可以?xún)A倒在這里進(jìn)行處理，
這樣就大大減少了垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)量。
每家每戶(hù)門(mén)口都有一個(gè)有機(jī)堆漚池，大大減少了垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)量。
處理完這些有機(jī)垃圾后，吳緒國(guó)又開(kāi)始撿拾道路上、以及村民房前屋后散落的塑料袋、瓶子等無(wú)法降解的無(wú)機(jī)垃圾。
作為保潔員，吳緒國(guó)的工作只負(fù)責(zé)村民院子外面區(qū)域的衛(wèi)生，院子內(nèi)的垃圾都是村民自己負(fù)責(zé)。不過(guò)遇到一些家里沒(méi)人，又沒(méi)有院墻的，吳緒國(guó)也會(huì)幫著大家，把一些陳年累積的垃圾清理出來(lái)。
干完這些活，吳緒國(guó)就會(huì)把分布在道路上的垃圾桶運(yùn)送到村口的垃圾集中點(diǎn)。
吳緒國(guó)把分布在道路上的垃圾桶運(yùn)送到村口的垃圾集中點(diǎn)。
垃圾運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)后，公司的壓縮式垃圾儲(chǔ)運(yùn)車(chē)就會(huì)來(lái)這里進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。就在記者采訪的過(guò)程中，就剛好碰見(jiàn)一輛。
記者：一天能有幾車(chē)?yán)?
合肥市瑾亮清潔有限公司垃圾清運(yùn)車(chē)駕駛員謝鳳明：正常的要是不碰到節(jié)假日做事的多，就是一車(chē)，如果特殊的話就是兩車(chē)，上午一車(chē)，下午一車(chē)。你比如說(shuō)農(nóng)村人做事情有時(shí)候垃圾就多，垃圾量就大。
在張山鄉(xiāng)一共有兩臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，負(fù)責(zé)張山鄉(xiāng)9個(gè)行政村，135個(gè)村民組的垃圾清運(yùn)。
記者了解到，在張山鄉(xiāng)一共有兩臺(tái)這樣的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，負(fù)責(zé)張山鄉(xiāng)9個(gè)行政村，135個(gè)村民組的垃圾清運(yùn)。每天垃圾儲(chǔ)運(yùn)車(chē)要把全鄉(xiāng)的村組跑一遍，然后再把壓縮收集到的垃圾運(yùn)送到滁州市垃圾處理廠焚燒。
在張山鄉(xiāng)桃花村，記者見(jiàn)到了合肥市瑾亮清潔公司的項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱。他告訴記者，今年8月份，他們公司與張山鄉(xiāng)簽訂了保潔合同，負(fù)責(zé)整個(gè)張山鄉(xiāng)98.4平方公里區(qū)域內(nèi)22000多人的農(nóng)村保潔工作。
合肥市瑾亮清潔公司項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱：整個(gè)張山鄉(xiāng)我們這個(gè)項(xiàng)目，公司投入了兩臺(tái)3噸的垃圾收集車(chē)，還有一共137個(gè)棚式點(diǎn)(垃圾集中點(diǎn))，那種簡(jiǎn)易的是67個(gè)。還有我們配備了50臺(tái)電動(dòng)車(chē)，50個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，1280只垃圾桶，整個(gè)這個(gè)項(xiàng)目前期投入在一百五十幾萬(wàn)左右。
在張山鄉(xiāng)，清潔公司投入了兩臺(tái)3噸的垃圾收集車(chē)，137個(gè)棚式垃圾集中點(diǎn)。
分類(lèi)垃圾桶改變亂扔垃圾陋習(xí)，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干每日巡查建立監(jiān)查機(jī)制。
在來(lái)安縣施官鎮(zhèn)西武村，這里的保潔員是每天上門(mén)為村民收集垃圾。記者看到，在每家每戶(hù)的門(mén)口，放著兩個(gè)小一些的垃圾桶，一個(gè)上面寫(xiě)著可回收物，一個(gè)是不可回收物。村民董自林告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，現(xiàn)在倒垃圾根本不用出門(mén)。
每家每戶(hù)的門(mén)口放著兩垃圾桶，一個(gè)是可回收物，一個(gè)是不可回收物。
董自林：平時(shí)我們就老兩口在家，我們吃飯就兩個(gè)人，蔬菜的葉子我們都放在垃圾桶，酒瓶放這個(gè)桶，我們垃圾都?xì)w類(lèi)、分開(kāi)倒的。
年過(guò)花甲的董自林對(duì)農(nóng)村環(huán)境的變化感觸頗深，他說(shuō)，小時(shí)候還能在河里釣魚(yú)摸蝦，但近幾十年來(lái)，村民們是哪有地方，垃圾就往哪扔，就連他家門(mén)口的這個(gè)水塘，都成了附近村民丟棄垃圾的場(chǎng)所。
董自林：一到夏天都臭，你看離我家也就10米遠(yuǎn)，整個(gè)味道不能聞。
董自林家門(mén)口的這個(gè)水塘，之前是附近村民丟棄垃圾的場(chǎng)所。
如今水塘里的垃圾沒(méi)有了，水也變清了，整個(gè)西武村都變得整潔靚麗，房前屋后井然有條，基本看不到垃圾露天堆放。
董自林：現(xiàn)在農(nóng)村生活很好，很滿(mǎn)意，很實(shí)惠的?，F(xiàn)在過(guò)年很好，自己家養(yǎng)的豬，殺一頭，腌了一部分，曬了一部分，晾了一部分，留著給小孩回來(lái)，過(guò)年都在一起歡歡喜喜在家過(guò)春節(jié)。
程洪生是施官鎮(zhèn)西武村民兵營(yíng)長(zhǎng)，同時(shí)他還兼職村里的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干。如今他每天的工作就是拿著一個(gè)筆記本，在西武村所轄的36個(gè)村民組巡查，檢查保潔公司有沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)垃圾，地上還有沒(méi)有遺漏。當(dāng)在地上發(fā)現(xiàn)一個(gè)小塑料袋后，程洪生趕緊用手機(jī)照下來(lái)，并在本子上做了記錄。
環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干發(fā)現(xiàn)垃圾后拍照片，作為處罰依據(jù)，到月底的時(shí)候?qū)Ρ嵐具M(jìn)行處罰。
安徽省來(lái)安縣施官鎮(zhèn)西武村環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干程洪生：我們拍張照片存到我們QQ群里面，作為一個(gè)處罰依據(jù)，到月底的時(shí)候?qū)Ρ嵐具M(jìn)行處罰。
除了查看村子的道路、水塘，程洪生還要查看村民有沒(méi)有按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，同時(shí)他還要詢(xún)問(wèn)村民，了解保潔員每天工作的情況。
環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干詢(xún)問(wèn)村民，了解保潔員每天工作的情況。
程洪生：保潔公司每天都上門(mén)清理嗎？
村民：這幾天天天來(lái)。
程洪生：衛(wèi)生搞得怎么樣？
村民：搞得還可以。
程洪生所在的西武村是一個(gè)大的行政村，一共有36個(gè)自然村，區(qū)域面積有20多平方公里，但是保潔員只有6個(gè)。作為村里的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干，程洪生每天從早忙到晚，也只能巡查五六個(gè)自然村組，所以日常更需要村民們的監(jiān)督。
盡管是兼職做環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干，但是程洪生近來(lái)的主要精力都放在了衛(wèi)生督查上，他說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理剛剛幾個(gè)月，而村民的習(xí)慣養(yǎng)成需要時(shí)間。
程洪生：主要是老百姓村民意識(shí)還沒(méi)有提高，對(duì)環(huán)衛(wèi)意識(shí)還沒(méi)有特別強(qiáng)，隨手丟垃圾的習(xí)慣還存在，要進(jìn)行每家每戶(hù)，挨門(mén)過(guò)戶(hù)地要進(jìn)行宣傳。
不僅在村子里有環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干督查衛(wèi)生，在來(lái)安縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了環(huán)衛(wèi)所，并有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干不定期到村
子里檢查保潔公司的工作。
在村子里有環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干督查衛(wèi)生、不定期檢查，在來(lái)安縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了環(huán)衛(wèi)所。
環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干督查到的問(wèn)題都打印出來(lái)，并按照合同約定對(duì)保潔公司進(jìn)行了處罰，一共扣減費(fèi)用2950元。
郭永付作為來(lái)安縣城市管理局的局長(zhǎng)，他不僅要負(fù)責(zé)縣城和集鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔工作，如今他還要負(fù)責(zé)全縣2965個(gè)自然村莊的衛(wèi)生保潔。為了保證農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效運(yùn)行，他們首先建立了監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制。
安徽省來(lái)安縣城市管理局局長(zhǎng)郭永付：每個(gè)環(huán)衛(wèi)所有職責(zé)分工，以及環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干，特別是環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)的職責(zé)，專(zhuān)干的職責(zé)都明確，不僅掛在墻上，而且落實(shí)在具體的行動(dòng)上。
多地考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)、摸底調(diào)查、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、引用PPP模式，政府建立長(zhǎng)效桶裝車(chē)載鄉(xiāng)村垃圾治理機(jī)制。
在來(lái)安縣三城鄉(xiāng)的垃圾中轉(zhuǎn)站，豎著一些展示牌顯示著過(guò)去來(lái)安縣的農(nóng)村同樣是垃圾遍地。
郭永付：過(guò)去農(nóng)村來(lái)說(shuō)，路邊、溝邊，池塘里，房前屋后，村莊內(nèi)外，全部被垃圾占據(jù)，所以有一句戲語(yǔ)，叫垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，
從2012年開(kāi)始，來(lái)安縣就開(kāi)始摸索農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的模式，可作為城市管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人，如何向農(nóng)村垃圾“開(kāi)戰(zhàn)”，郭永付毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，他和同事們便開(kāi)始四處取經(jīng)學(xué)習(xí)，先后到了四川、北京、浙江等地參觀考察。在北京，郭永付發(fā)現(xiàn)，這里的電動(dòng)保潔車(chē)作業(yè)半徑很大，還能減輕保潔員的工作輕度。
郭永付：電動(dòng)保潔車(chē)只要路好，現(xiàn)在電動(dòng)保潔車(chē)質(zhì)量非常好，它能達(dá)到四到五公里，應(yīng)該是作業(yè)半徑的最大能達(dá)到10倍。
在四川考察學(xué)習(xí)的時(shí)候，郭永付發(fā)現(xiàn)，盡管垃圾池解決了垃圾的存放問(wèn)題，但是卻帶了二次污染和轉(zhuǎn)運(yùn)成本高的問(wèn)題。
郭永付：桶裝車(chē)載掛桶以后，垃圾不見(jiàn)天不落地，掛桶以后，3至5秒鐘好了。
不僅借鑒國(guó)內(nèi)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，郭永付也參考了一些國(guó)外的垃圾分類(lèi)處理模式，包括瑞典的焚燒處理、美國(guó)的小型保潔公司進(jìn)入鄉(xiāng)村等，這些都為來(lái)安縣開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理提供了借鑒意義。
不僅借鑒國(guó)內(nèi)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，郭永付也參考了一些國(guó)外的垃圾分類(lèi)處理模式。
郭永付：可以概括為桶裝車(chē)載四個(gè)字。具體就是源頭分類(lèi)減量，桶換桶保潔方式，桶裝車(chē)載運(yùn)輸，密閉轉(zhuǎn)運(yùn)，最后是焚燒處理，這一種具體的模式。
在郭永付的辦公室，他給記者搬來(lái)一摞資料，這些都是他們前期調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)資料，包括全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個(gè)行政村，2965個(gè)自然村莊，3000多公里的縣鄉(xiāng)村道路，還有每個(gè)鄉(xiāng)村的河流、水塘、溝渠等信息，做了全面的調(diào)查摸底，并形成了全縣的農(nóng)村垃圾治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政府做了全面的調(diào)查摸底，并形成了全縣的農(nóng)村垃圾治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
模式確定了，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也有了，接下來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，來(lái)安縣對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需要的垃圾處理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了兩輪精確測(cè)算，看看到底需要多少錢(qián)。
郭永付告訴記者，以張山鄉(xiāng)為例，包括設(shè)施的折舊費(fèi)用，人員工資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等，核算到每個(gè)農(nóng)村人口身上，每年保潔所需要的費(fèi)用只要55元左右。
郭永付：我們引用PPP模式，由保潔公司來(lái)投入，它包括垃圾集中點(diǎn)，垃圾桶，還有管理人員，我們現(xiàn)在要求項(xiàng)目公司來(lái)，必須要有項(xiàng)目經(jīng)理管理人員，這些相關(guān)的費(fèi)用，以及利潤(rùn)和稅金，我們按照20%測(cè)算，總費(fèi)用是150萬(wàn)。
來(lái)安縣政府引用PPP模式，由保潔公司來(lái)投入，總費(fèi)用是150萬(wàn)。
PPP的模式就是政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私人企業(yè)提供的服務(wù)，為農(nóng)村提供保潔服務(wù)。政府不需要雇傭人員，也不需要一次性投資購(gòu)買(mǎi)設(shè)施。
在張山鄉(xiāng)與合肥市瑾亮公司簽訂的合同上，記者看到，合同的總承包費(fèi)用是7349500元，合同期限是5年，每年的費(fèi)用是1469900元。在瑾亮公司張山分公司的辦公室，項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱告訴記者，公司的利潤(rùn)目前只有10%多一點(diǎn)。
合肥市瑾亮公司的利潤(rùn)目前只有10%多一點(diǎn)，合一個(gè)月利潤(rùn)1萬(wàn)多塊錢(qián)左右。
合肥市瑾亮公司的負(fù)責(zé)人蘇修德告訴記者，目前他們與來(lái)安縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了保潔合同，眼下已經(jīng)投入700多萬(wàn)元，盡管現(xiàn)在的利潤(rùn)還比較低，但是他看中的是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的大市場(chǎng)，公司正在積累經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備進(jìn)軍這片藍(lán)海。
合肥瑾亮清潔服務(wù)公司總經(jīng)理蘇修德：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這一塊是迫在眉睫需要提升，需要改善，未來(lái)對(duì)這個(gè)老百姓千家萬(wàn)戶(hù)，他們居住這個(gè)條件隨著生活水平的提高，肯定會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，所以作為我們來(lái)講是很看重這塊市場(chǎng)。
目前來(lái)安縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的保潔費(fèi)用是2200萬(wàn)元，全部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金支付。
郭永付：全縣總招標(biāo)費(fèi)用是2202萬(wàn)，這就是我們?nèi)h農(nóng)村，40萬(wàn)農(nóng)村人口保潔，3000個(gè)自然村莊保潔的總費(fèi)用。
全縣總招標(biāo)費(fèi)用是2202萬(wàn)，40萬(wàn)農(nóng)村人口保潔，人均費(fèi)用為55元。
安徽省來(lái)安縣縣委書(shū)記劉榮祥：從2013年開(kāi)始，我們逐步探索建立了來(lái)安的垃圾收運(yùn)模式。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)兩到三年的努力，目前我們垃圾治理工作已經(jīng)由鎮(zhèn)向村，向村民組進(jìn)行了延伸和覆蓋?？梢哉f(shuō)到今年為止，我們垃圾治理實(shí)現(xiàn)了全縣的全域全覆蓋。
農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)，影響的已經(jīng)不僅是農(nóng)村的生活環(huán)境，還有對(duì)農(nóng)村土壤和水體的嚴(yán)重污染，威脅著健康。正因如此，十三五規(guī)劃發(fā)展報(bào)告中首次明確提出農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)。來(lái)安縣的垃圾治理模式也被住建部列為全國(guó)三大案例之一，在全國(guó)加以推廣。
住建部等十大部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理。
半小時(shí)觀察：破解“垃圾圍村”要有創(chuàng)新思維
對(duì)于很多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村就是青山綠水的代名詞，也是儲(chǔ)存了無(wú)數(shù)美好記憶的地方，而這些年，農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著來(lái)安縣農(nóng)民沿襲已久的亂扔垃圾的陋習(xí)。而這樣的改變，源于來(lái)安縣政府的一個(gè)工作創(chuàng)新，政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私人企業(yè)服務(wù)為農(nóng)村提供保潔，于是困擾了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多年的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題迎刃而解?？磥?lái)解決老問(wèn)題需要用新思維。
