中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》全文如下。
第一條 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。
第三條 地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。
中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。
第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。
第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：
(一)貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；
(二)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
(三)違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；
(四)作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；
(五)地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
(六)本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；
(七)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；
(八)其他應(yīng)當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。
第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：
(一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；
(二)對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
(三)未正確履行職責，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；
(四)對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；
(五)其他應(yīng)當追究責任的情形。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：
(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
(二)批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批(核準)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；
(三)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；
(四)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；
(五)不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息的；
(六)對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；
(七)其他應(yīng)當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責任。
第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責任：
(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；
(二)干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
(三)干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；
(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(五)其他應(yīng)當追究責任的情形。
第九條 黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。
組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。
追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。
第十一條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。
司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門提出處理建議。
負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責任追究決定向社會公開。
第十二條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
第十三條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。
第十四條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。
第十五條 受到責任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管，職責的部門應(yīng)當制定落實本辦法的具體制度和措施。
第十九條 本辦法自2015年8月9日起施行。
