近日,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》(以下簡稱《評分細則》)。《評分細則》是新時期深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要批示精神,落實黨中央、國務院決策部署和長江保護法有關規(guī)定的重要文件。
文件明確2022—2024年在長江流域17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展水生態(tài)考核試點。試點期間,將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),開展評價考核試算,并結合試點經(jīng)驗進行完善,確??己私Y果能真正體現(xiàn)各地保護和修復成效,與人民群眾客觀感受保持一致,為2025年在長江流域正式開展水生態(tài)考核奠定堅實基礎。
充分認識建立長江流域水生態(tài)考核機制的重要意義
在長江流域開展水生態(tài)考核試點,是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,為補齊生態(tài)保護短板作出的重大工作部署,對推動沿江省份高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。
探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是加快補齊水生態(tài)保護短板、建設美麗中國的迫切需要。過去10年,在黨中央堅強領導下,沿江省份大力推進生態(tài)環(huán)境整治,長江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。進入“十四五”時期,長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%,較2016年上升15.8個百分點,無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出,部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡,藍藻水華頻發(fā),生物多樣性顯著下降;不少地方汛期污染嚴重,黑臭水體問題依然存在。這些短板不補上去,美麗中國建設目標將難以全面實現(xiàn)。為此,《評分細則》聚焦長江流域突出短板,堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌,構建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心,以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系,具有較強的針對性、科學性、引導性和可行性。力爭通過三年試點的積累與完善,讓新制度落地生根,確保試點成果在推動構建“三水統(tǒng)籌”治理新格局中發(fā)揮積極作用、奠定良好基礎。
探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是貫徹落實長江保護法、推動構建水生態(tài)保護工作體系的重要舉措。長江保護法是推動長江生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。長江保護法第七十八條明確規(guī)定,“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度”,這為開展長江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。目前,我國水生態(tài)保護工作基礎還十分薄弱,尤其在指標體系、技術方法、實現(xiàn)路徑等方面急需積極探索。建立一套科學的水生態(tài)考評制度是體現(xiàn)目標導向的有效措施,對于構建水生態(tài)保護工作體系具有有力的引領和推動作用?!对u分細則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會關注度高的50個水體作為考核對象,并針對性地選擇指標開展監(jiān)測評價考核,具有創(chuàng)新性和示范意義,可為其他流域水生態(tài)保護修復提供經(jīng)驗。試點期間,相關部門將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),結合地域、水體等實際情況,通過模擬、測試、評估進一步優(yōu)化評價考核方法,確??己私Y果能夠真正體現(xiàn)各地保護和修復成效。
探索建立長江流域水生態(tài)考核機制是推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的有力抓手。水是生命之源,良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長江流域水生態(tài)考核堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,尊重自然規(guī)律,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),從長江的實際出發(fā),科學設定考核指標、合理設置期望值?!对u分細則》釋放了一個清晰的信號,就是要利用考核手段,引導地方落實愛水、惜水、護水的要求,多干保護自然、修復生態(tài)的實事,避免過度人工干預對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞;同時,更加強調(diào)與人民群眾客觀感受保持一致,要切實滿足人民群眾飲水、用水、樂水等諸多需求,讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感,從而更好地實現(xiàn)人與自然和諧共生。
準確理解《評分細則》制定的五個原則
在《評分細則》執(zhí)行過程中,要堅持好5個原則,以保障試點工作順利實施。
堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護的政策導向。以尊重自然發(fā)展規(guī)律為基礎,建立適用于長江流域各類型水體的水生態(tài)考核指標體系,通過指標權重把水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性恢復放在更加突出的位置,統(tǒng)籌推進水生境、水環(huán)境和水資源的系統(tǒng)保護。
堅持分類評價、流域統(tǒng)籌的科學方法。長江流域各類型水體眾多,需要充分考慮具有重要生態(tài)功能或社會關注度高、保護緊迫性強的代表性水體,根據(jù)各河流、湖泊、水庫的不同特征,設置共同但有區(qū)別的指標體系,再進行分類評價,力求客觀反映水體水生態(tài)綜合狀況。
堅持問題導向、體現(xiàn)差異的指標內(nèi)涵。聚焦長江流域突出水生態(tài)問題,充分體現(xiàn)長江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展特點與差異,結合地方實際,對每個水體的每個考核指標探索性地設置期望值,通過期望值引導地方水生態(tài)保護和修復工作。
堅持可測可評、簡便易行的操作方法。《評分細則》以國內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測評價標準或方法為基礎,建立了一套引導性強且易于推廣的評價考核方法,在操作層面上,確保各項指標可監(jiān)測、可評價、可考核。
堅持工作統(tǒng)籌、政策協(xié)同的工作機制。有效銜接污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、長江“十年禁漁”等重點工作,做好部門間政策及標準規(guī)范協(xié)同,加強部門合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同推進水生態(tài)考核機制建設。
重點把握《評分細則》的五個要點
《評分細則》統(tǒng)籌水生態(tài)現(xiàn)狀與變化、現(xiàn)實與可能、共性與個性等關系,因地制宜設置不同類型水體評價指標和權重,綜合考慮現(xiàn)狀值、期望值、變化幅度等因素進行評價,力求客觀反映各地水生態(tài)保護成效。其中,需要把握5個要點:
考核指標。在前期深入調(diào)研和廣泛征求各方意見的基礎上,《評分細則》結合我國實際情況,從國內(nèi)外正在應用的與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關的指標中篩選出了14項指標,具有較強的針對性、科學性、引導性、可行性。例如,為有效解決面源污染問題,設置了汛期污染強度指標;為積極應對重點湖泊水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題,設置了水華面積比例、水生植被覆蓋度、綜合營養(yǎng)狀態(tài)等指標;為努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標,設置了生態(tài)流量達標率、水體連通性、魚類物種數(shù)、自然岸線率等指標。這些指標不僅可以簡潔明了地反映水生態(tài)系統(tǒng)狀況,同時還可作為水生態(tài)系統(tǒng)變化的“晴雨表”,既滿足考核需求,又促進保護與發(fā)展相協(xié)調(diào),為流域水生態(tài)系統(tǒng)治理提供導向。
現(xiàn)狀值?,F(xiàn)狀值的確定是評價工作的重要基礎,考慮到各項指標年際波動特點,對于年際波動較大的指標,需要進行多次調(diào)查,盡可能客觀反映其實際狀況和特征,故采用三年監(jiān)測值的滑動平均值或并集作為現(xiàn)狀值;對于年際波動較小的指標,則采用當年監(jiān)測值作為現(xiàn)狀值。
期望值。期望值是水生態(tài)考核的一個創(chuàng)新嘗試,指的是水體相關指標曾經(jīng)達到或者可能達到的較好狀態(tài)值?!对u分細則》充分考慮長江源頭區(qū)、上游、中游、下游生態(tài)狀況與經(jīng)濟發(fā)展差異,采用了三種方法:首先是根據(jù)現(xiàn)有標準、規(guī)范等確定,如水體連通性、生態(tài)流量達標率等指標;其次是參照有權威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定,如魚類物種數(shù)、水生植被覆蓋度、大型底棲動物物種數(shù)等指標;最后是當上述兩個方法都無法確定期望值時,則運用統(tǒng)計學的方法確定,即與水生態(tài)狀況預期響應呈正相關的指標,期望值為該指標對應分區(qū)和水體類型監(jiān)測結果樣本的95%分位數(shù)值,反之,呈負相關的指標期望值為監(jiān)測結果樣本的5%分位數(shù)值。
權重。權重是評價過程中的重要參數(shù),直接影響評價結果。評價時主要用到了兩類權重,一是在評價單個水體水生態(tài)現(xiàn)狀時用到的指標權重,二是在評價省域水生態(tài)現(xiàn)狀時用到的水體權重,兩類權重均是采用專家評判與數(shù)學統(tǒng)計分析相結合的方法確定,目的是引導地方有針對性地開展水生態(tài)保護修復。其中指標權重是在已明確水生態(tài)系統(tǒng)健康等一級指標權重的基礎上,綜合考慮指標的問題程度和可改善度,確定各二級指標在一級指標層級下的相對重要程度;水體權重則是綜合考慮水體的生態(tài)功能和社會關注度,確定各考核水體在省域內(nèi)的相對重要程度。
變化幅度。評價考核主要看的是變化幅度,這是地方水生態(tài)保護工作成效最直觀的體現(xiàn)。《評分細則》將水體年際變化幅度遵循反退化原則賦予相應分值,在此基礎上計算省域年際變化幅度得分,以此作為省域水生態(tài)綜合評價的重要組成部分,以正向激勵為主,促進提升水生態(tài)保護水平。
水生態(tài)考核是一項涉及多個領域、多個地區(qū)的系統(tǒng)性工作,專業(yè)性強、復雜程度高,需要精心組織、系統(tǒng)謀劃。在試點工作開展的過程中,要堅持系統(tǒng)觀念,合理區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響,確保評價考核結果公平公正。同時還要“不囿于一隅,不執(zhí)于一端”,深入實地開展調(diào)查研究,充分了解地方水生態(tài)環(huán)境保護工作基礎和訴求,著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點,通過試點不斷完善,有效引導各地履職盡責,為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設美麗中國作出應有貢獻。